新常态下的公共管理的困境与出路探析

摘要：我国社会经济已进入新的常态时期，公共管理需要适应新的常态要求，加快公共管理现代化，提高政府的治理能力。政府部门的公共管理职能非常重要，也关系到每一个公众的利益，在新常态的影响下，我国的公共管理也面临着发展的困境。本文首先对新常态进行了概述;详细分析了新常态下公共管理面临的困境;最后对新常态下的公共管理的出路进行了分析。

关键词：新常态;公共管理;治理能力;困境与出路

新常态作为一种新的发展趋势，对社会经济和文化的发展产生了重大影响。社会公共管理作为社会公共事务研究的重要服务项目和主要工作，涉及文化、医疗、教育等诸多社会问题，都属于社会公共管理范畴。由此可见，社会公共管理的发展离不开新常态发展趋势的影响。因此，要在新常态下更好地完善公共管理，找到摆脱困境的出路，就必须认识公共管理的实质意义和面临的具体困难。

1新常态概述

“新常态”是指从一种不正常的状态过渡到一种正常的发展状态。这个概念是基于物质被发展。当然，这种状态的发展也证明，社会的进步总结在不断探索和发展的过程中。“新”是指全新的、创新的、不同于旧的：“常态”是指固有的状态，所以我们也可以把“新常态”界定为一种不同的、更加稳定的状态，这既是社会不断发展和进步的表现，也是社会进步的有力证明。因此，新常态的出现在一定程度上影响了社会经济文化的全面发展，提高了公共管理工作的难度系数。政府部门应及时认识到这一关键点，迅速找出新常态下公共行政的困境，并对其进行深入细致的分析，探索保障社会经济、文化和生态政治学可持续健康发展的有益措施。

2新常态下公共管理面临的困境

2.1管理体系存在问题

新常态下的公共管理需要从政府层面进行分析，着重点更侧重于效率和经济，多元化已经逐渐取代一元化。我国当前的公共管理体系之中存在着法律建设、社会民主化不完全等问题，社会利益不能平均分配，公共管理也不能保证治理的有效性，不能达到预期目标。在新的常态环境下，我国虽然具有稳定的政治格局和成熟的经济体制，但公共管理能力有待提高。在公共管理中，公众缺乏参与的积极性，公共管理的价值不能得到体现。

2.2管理方式单一

市场机制要优先于政府机制，通过多元化经营提高政府绩效。公共行政需要利用丰富的技术手段，但目前政府不能有效地利用现代公共行政技术，公共管理工作缺乏有效性。公共管理涉及复杂的工作，数字化管理具有很强的实践性，但目前管理者仍然依靠传统的管理手段，削弱了数字技术在公共管理工作中的地位，降低了新常态下公共管理的水平。

2.3公共管理改革难度大

在新常态背景之下，公共管理改革推进步伐十分缓慢。公共管理进行改革的时候要以整体利益为基础，统筹衡量局部利益。公共管理的各项事务要进行从低级到高级、从无序到有序的安排。还要对不同阶层之间的工作进行统筹安排，更好的协调基层和顶层之间的各项关系。

3新常态下的公共管理的出路分析

3.1提高公共管理人员的综合素质

在新常态背景下，政府机构应加强对管理者的能力培训，为公共行政的发展提供良好的基础。公共管理部门需要根据社会经济的发展合理优化管理模式，创新适合自身的管理方法，使公共管理与时俱进。一方面，政府部门要加强基层制度的实施，定期开展各种形式的活动，评估管理者的综合能力，选拔思维积极、工作能力强的管理者，同时要重视对管理人员的二次培训，提高他们的专业素质，增强他们应对突发事件的能力：另一方面，政府要拓宽公众参与公共管理的途径，激发公众的主动性，还要加强对公众的教育，使公众能够更好地控制自己的行为。

3.2基层建设与管理制度的一致性

政府在制定相关的管理制度时，应以基层建设的需要为基础，但在实际的公共管理工作中，基层建设的生存意识不强，管理工作中没有相应的制度，削弱了建立管理制度的合理性，不能提高实际的管理效果。因此，政府和有关部门需要以上级部门制定的管理体制为管理过程中的工作指导标准，增强基层管理者的自我监控能力，在提供帮助的同时约束管理者的工作行为，这一方法的推广对地方管理体制改革具有重要意义。同时，为了保证地方公共行政体制的顺利实施，政府和有关部门需要根据实地的实际情况，制定更有针对性的规章制度，为公共行政的实施提供保障，在创新中遵循国家有关法律法规，使地方公共行政体制与中国公共行政体制相适应，只有上层与下层相统一，具有较高适应性的公共管理体制才能提高我国各级公共管理的控制能力。

3.3加强现代公共管理技术手段的建设

公共管理技术作为一门涉及面广、内容丰富的技术，其智能化政府应急管理、绩效管理等现代公共管理技术对于国家公共管理现代综合技术的发展和建设具有十分重要的意义。显然，要解决公共管理技术水平面临的困境，必须加强现代公共管理技术的创新建设。只有不断创新和不断跳出传统的政府管理思维，不断增强主要公共行政部门的思维意识，引导公共行政主体创新，立足于公众意愿和公共行政的实际市场需求，让管理主体采用多元化、丰富化、科学化、合理化的方法，优化现代公共管理技术，与时俱进，整合移动互联网、物联网等技術高校，进一步发展实用性、公共管理的可操作性。要提高公共管理在新的常态环境下处理和管理问题的能力，就必须优化公共管理的技术手段，使公共管理朝着更加科学的方向发展，同时必须保持管理者的思维方式与政府管理模式相一致，突破传统管理模式的束缚，将现代新公共管理手段应用到实际工作中，将信息技术纳入公共管理的日常工作中，以确保公共管理网络技术的稳定性，从而优化管理者的工作状态。

结语

我国公共管理关系到每一个人民的根本利益，是政府的重要职责。我国公共管理在新常态的背景之下面临着很多困境，笔者认为可以从提高公共管理人员的综合素质、基层建设与管理制度的一致性以及加强现代公共管理技术手段的建设等方面完善新常态下公共管理工作。

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作者简介：王馨锋（1999.10）男，民族：汉族，籍贯：陕西省西安市，学历：本科在读，研究方向，公共管理，单位：西安电子科技大学经济与管理学院。