高校行政监察机制优化研究

桂林电子科技大学信息科技学院，广西 桂林 541004

随着经济的快速发展，对高校人才培养质量的要求也在逐渐提升，高校自主办学的环境也在不断优化，从教育经费到人才培养数量等方面也是得到了迅速发展。高校的党政班子的职权也在高校迅速发展中逐渐提升和拓展，由此带来了一定的问题。从十八大以来，对高校中的腐败案件进行了查处，这也促使高校行政监察体制开始进行自我反思，以便更好地落实党和国家的政策、方针。在新形势下，高校在发展中需要密切关注自身纪律的严明、反腐败的效能等方面工作的推进，切实优化行政监察体制。总之，在当前高校发展中，如何开展行政监察体制的优化，已经成为当前高校发展过程中面临的一大挑战，也是高校行政监察体制的改革方向。只有创设清风正气的校园环境，才能够培养出满足社会主义发展需求的人才，真正落实当前高校在历史发展中的担当。

一、行政监察体制存在的问题

（一）行政监察体制单一

长期以来，高校的行政监察机制基本上都是“内部监督”、“同体监督”，如何打破这种局面，便成为高校行政监察体制优化的重要方向。首先，高校自身行政监察部门不能真正实现内部监督的超脱。实质上的内部监察机构，同级别的党委对纪委具有工资福利等方面的领导权，行政监察机制的单一，造成了优先向同级党委汇报的尴尬境地，在实践中极容易造成压案不报的情况。因此，对高校行政监察机制相对独立的运行状态及落地执行形成了挑战。因此，从当前高校行政监察机制出发，开展体制上的优化，才能够为高校自身行政监察机制的落实奠定基础，真正发挥高校行政监察机制的作用。

（二）高校行政监察机构权责不统一

高校行政监察机制历经改革，最终形成这种“纪检监察合体办公”的局面，在机构设置以及人员权责上的划分也存在一定的问题。首先，高校自身的行政监察具有特殊性，在权责范围、原则、监察对象等存在特殊性。同时由于高校自身发展境况不同，在对待这些因素上态度不尽相同，进而造成了人员交叉、权责不清晰等尴尬境地。另外，纪检监察等相关部门属于不同部门管理，独立运行。一旦遇到案件，在调查取证、配合上变成了一大挑战，查案费时费力，沟通成本大。另外，由于在高校监察机制方面缺乏相关的法律政策，对整个行政监察的结果、效能等方面形成了不小的阻碍。监察机制机构权责不统一，让整个监察落实流于形式，并不能起到相关作用。

（三）行政监察部门的重叠

目前，高校的行政监察存在战线过程、职能错位等问题，工作职责的进一步扩大，未能及时进行权责的划分，将后线的监督部门全部拉入到前线监督中，形成了监督再监督的局面，这对于监督机制的落实造成了一定的影响。首先，便是对自身职责认识不清，不了解自身在行政监督中的作用以及地位，导致信访工作缺乏实质性的推动力。其次，便是行政监督和纪检的糅合：一方面，纪检的职责是了解当前高校运行中的业务痛点、难点等等进行有针对性的监督管理，另一方面，高校自身行政监察部门对学校整个运行过程进行监察。但是，实际情况却是，两者的工作形成了重叠，两者同时走向了前线，进一步削弱了当前监察机制的作用。行政监察部门的重叠，让监察机制的发挥受到了极大的影响。

二、高校行政监察体制优化策略

（一）深化行政监察机制改革，落实上级监察

高校的行政监督管理中存在自身的特殊性，内部的监督管理如何落实的问题更为突出，特别是针对高校的“一把手”的监督问题，仍旧是当前行政监察机制改革的关键所在。因此，面对此种困境，应该进一步落实上级监察机制，落实高校自身的行政监察机制。从高校的行政监察机制来说，经过近些年的发展逐渐形成了相对稳定的状态，推动其改革是一个综合、全面的过程，并不是一蹴而就的。首先，为上级纪检监察机制监察创设环境，真正融入高校当前的管理工作中，及时进行信息沟通，为上级监察提供了前提条件。当然了，从当前上级监察乏力的情况出发，提升上级监察能力，还是需要在实践过程中进行进一步的优化。其次，便是建立常态化的巡检机制，为落实上级监察权利提供平台。从十八大以来，各级相关部门开始加强对高校巡视，进一步落实了“异体”监督，为高校形成监察机制的优化创设良好的外部环境。

（二）完善相关制度，为高校行政监察机制提供方向

从高校的行政监察机制来说，通过相关制度的制定和落实，为高校行政监察部门的改革指明了方向。长期以来，高校行政监察机制中缺乏上位法，在整个检查过程中存在监察对象不明确、证据收集不足等等方面的困扰。从制度上的完善，进一步解决当前高校在监察无法可依的尴尬境地。如何将《问责条例》落实到高校的具体实际中，还是需要从当前高校具体环境出发，进一步明确相关法律法规以及高校自身的监察制度，为各级部门监察权利的落实提供制度上的保障。另外，高校自身从党章、党内法规等方面出发，指导高校自身行政监察机制的落实，对当前制度上的缺失进一步完善，进一步约束高校自身监察的主体权利，并对相关部门的责权进行明确的划分，解决当前高校在行政监察上的尴尬境地。

（三）明确行政监察部门职责，提升监察的科学性

在高校行政监察机制优化中，应该进一步明确行政监察部门的职责，尽可能发挥自身的监察作用，从一些无谓的工作中抽离出来，切实提升监察的科学性和效率。在以往高校行政监察机制中往往是全程参与，不利于集中力量对重点事项和部门的监督，影响行政监察的质量。明确行政监察部门的职责，加强内部控制机制的建设，集中力量问责主业。另外，通过具体标准的制定以及严格监督环境的创设，增强高校在行政监察中的科学性和有效性。从具体行为出发，对执行的标准、时间等方面控制，而不是从案子大小出发，确保高校整个监察机制的落实能够真正发挥作用。明确高校行政监察部门的职责，一方面，能够提升部门工作的有效性，另一方面，能够指导今后工作的重点，全维度提升高校行政监察机制的优化。

（四）提升自身素质，打造一支高效能的干部队伍

高校行政监察机制的优化对高校自身的发展具有至关重要的作用，而行政监察机制的优化，仍需要高校行政监察部门自身的努力。因此，提升自身素质，打造一支高效能的干部队伍，强化责任担当，有利于提升高校行政监察机制的效能。首先，对监察机制流程的优化，开展高校行政监察干部轮岗，提升工作人员对不同部门、事件的处理能力，提升其业务处理的熟练度以及高效性，真正探索出适合高校行政监察机制的道路。其次，提升工作人员的思想素质。作为高校行政监察机制的重要力量，干部队伍自身的素质，对整个监察工作的开展和落实有着至关重要的作用。加强干部队伍的清廉、正气等方面的培养，才能够更好的提升干部队伍素质，强化其责任当担，为创设高水平的干部队伍奠定思想基础。

三、总结

高校是培养人才的重要基地，为社会主义建设发挥着重要作用。优化高校行政监察机制，不仅有利于优化党内作风，而且有利于创设良好的校园环境，让高校真正成为教书育人的地方，为社会主义建设输送人才。对高效行政监察机制优化，这是一个长期的过程，从当前的问题出发，进行有针对性的探索、创新，才能够一步步推动行政监察机制的优化。根据党和国家的方针、政策，推进高校行政监察机制的改革，切实落实行政监察机制的部署要求。相关部门明确自身责任，积极开展高校行政管理中的各项工作责任，推进学校的行政监察工作高质量发展。总之，在推动高校行政监察机制的优化过程中，应该在实践中不断探索、总结，了解自身工作的痛点，进行有针对性的改革。