国防动员领域需要关注的几个基本问题

彭导荣

内容提要：当前，军地各级在对国防动员领域的一些问题认识上，还客观存在一些盲区误区，需加强有关理论研究，予以梳理澄清，统一认识，尤其要抓紧厘清国防动员准备定位、民兵地位作用、军分区人武部训练等基本问题，为在新的起点上推动国防动员建设创新发展夯实理论基础。

随着国防和军队改革的深入推进，国防动员体系发生了巨大变化，使命任务、指挥管理和编成结构等都焕然一新，主责主业更加聚焦，备战打仗能力不断提高。但实践中，由于国防动员工作军地双重领导、民兵队伍军地共建共管、应急应战任务日益繁重和人武部编制特殊等现实情况，导致军地各级在对国防动员领域的一些基本问题认识上还客观存在一些盲区误区，需要进一步梳理澄清、统一规范。必须深入贯彻习主席关于完善国防动员体系的重要指示，坚决按照党的十九届四中全会决定要求，积极适应时代之变、战争之变、改革之变，加强有关理论研究，抓紧厘清国防动员准备定位、民兵地位作用、军分区人武部训练等几个基本问题，为在新的起点上推动国防动员建设创新发展夯实理论基础。

一、关于国防动员准备定位问题

国防动员准备到底是什么，在国防和军队建设发展中究竟起什么作用，与军事斗争准备的关系又如何，等等，这些问题本质上都是国防动员准备定位问题。厘清国防动员准备定位问题，应紧紧围绕备战打仗主责主业，准确界定、科学把握。

一是国防动员准备应坚持“姓军为战”。国防动员准备因战而生，为战而兴。离开战争，国防动员准备就是无源之水、无本之木；离开战斗力，国防动员准备就没有标准、没有尺度；离开打赢，国防动员准备就会失去准星、失去方向。因此，国防动员准备必须紧紧扭住“姓军为战”这个中心，坚持一切工作向“姓军为战”聚焦。

二是国防动员准备应突出“备兵成战”。国防动员准备作为军事斗争准备的重要组成部分，其主责主业同军队主责主业一样也是备战打仗。具体来说，就是征新兵、建民兵、化潜力等。征新兵，就是为军队现代化大厦“添砖加瓦”、为部队战斗力建设“补充新鲜血液”，是最直接的国防动员准备；建民兵，就是寓兵于民、藏兵于民，是最日常的国防动员准备；化潜力，就是将国防潜力转化为战争实力、将国家潜力优势转化为战争打赢胜势，是最根本的国防动员准备。

三是国防动员准备应做到“即来能战”。应战，始终是国防动员的核心职能。这就要求，国防动员准备必须以遂行应战任务为牵引，完善动员准备方案预案，抓实动员准备各项工作，强化各类人员能力素质，切实做到集合起来就能“走”、遇到敌情就能“打”。

二、关于民兵地位作用问题

民兵，是不脱离生产的群众武装组织，是中国人民解放军的助手和后备力量，担负平时应急、战时应战的职能使命，其地位作用十分重要。认真理解、准确把握民兵的地位作用，对于促进民兵队伍建设、推动国防动员发展具有重要意义。

一是民兵地位作用于法有据。《中华人民共和国国防法》第二十二条规定：“中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队和民兵组成。”这就从法律上确立了民兵在武装力量中的战略地位。同时，该条款还明确了民兵的作用：“民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、防卫作战任务，协助维护社会秩序。”这一规定，也从法律层面明确了民兵的作用是应战为先，兼顾应急。

二是民兵作用亟须强化。要坚持实战标准，努力建“打仗型”民兵队伍，强“打仗型”能力素质。一方面，民兵编组要区分先后，坚持战斗力先于生产力、军队需求先于地方需求、作战保障分队先于应急救援分队，牢固立起民兵编组服务备战打仗的鲜明导向；另一方面，民兵执行任务要区分轻重，坚持应战重于应急、保战场打赢重于保社会稳定、支援保障军队执行任务重于支援保障地方经济社会建设，切实强化民兵队伍“姓军为战”的作用导向。

三是民兵地位有待提升。当前，民兵执行军事任务与现役军人执行军事任务在待遇上还客观存在一些差距，导致民兵地位不高，制约民兵作用发挥。比如，民兵参加战备执勤、抢险救灾等军事行动，虽然也是在执行军事任务，也是在履行保卫国防、建设国防的义务，但民兵与现役军人相比，在得到的补助、享有的待遇等方面还存在较大差距，这也在一定程度上影响了民兵履行职能使命的积极性主动性。因此，国家层面，应完善相关法规制度，明确执行军事任务的民兵与现役军人享受同等待遇，即根据任务实际、风险等级等得到相应的津贴补助，并与现役军人享受同等的家庭优抚优待。制定完善这类法规，能够使民兵的社会地位依法得到保障，从而有效激发民兵执行军事任务的自豪感荣誉感。

三、关于军分区人武部训练问题

目前，人武部与军分区适用同一训练大纲，但实际上人武部并不具备与军分区同样的组训力量、同样的训练时间和同样的保障条件，特别是在目前现役军人和文职人员不完全满编的情况下，人武部营区院内缺人气、组织训练缺氛围，军事训练几乎流于形式，训练内容基本无法落实。针对这些问题，军分区指导人武部军事训练，应探索创新异地同步跟训、分批集中轮训、课题演练促训等方式方法，提高统管力度，下沉工作重心，充分发挥主导作用。

一是训练计划“一张表”。军分区在制订训练计划时，可采取连队制定周表的办法，将整个军分区作为一个“连”，将人武部作为一个“班”，根据训练大纲制订一个大计划，统一区分训练内容和时间。目前，有的军分区正在探索实行这种方式，建立了“周三训练日”制度，即军分区和人武部在每周的星期三同时展开训练，有效促进了“四落实”训练要求真正落地落实。

二是组织形式“上带下”。基础训练，大部分是理论课目和个人简单动手课目，可以依托视频会议系统，由军分区统一组织，各人武部异地同步参加；业务训练，大部分课目需要依据想定作业来展开，可由军分区采取分批集中轮训的办法组织实施；课题训练，可由军分区根据各人武部的任务，结合年终考核，组织进行指挥所演习或实兵演习。这种以上带下的组训形式，能够有效缓解当前军分区系统缺人才、缺场地、缺器材等现实矛盾，有力提升军分区人武部军事训练质量效益。

三是人才资源“共享用”。军分区人武部干部来自全军各部队，人员类别也多种多样，有现役军人、文职人员和职工，有的单位还有聘用社会人员，可谓藏龙卧虎、人才济济，但各有所长、相对分散。军分区应将这些人才资源进行整合、分类，并区分不同专业特点，组织开展专长任教活动，即分别给具备一定专业能力的人员赋予本专业组训任务，使其充分发挥自身特长，扎实抓好专业训练。采取这种共享人才资源的方法，既能够做到人尽其才、才尽其用，又能够做到不为我所有、但为我所用，从而有效促进军分区人武部整体训练水平不断提升。