军分区 警备区的区别和演变

■ 国防部外事办公室 孔 利

今年7月19日，中央军委批复广州军区，同意组建“中国人民解放军海南省三沙警备区”，设立地点在永兴岛。其后，任命了三沙警备区的司令员和政治委员。

三沙警备区主要负责三沙市辖区国防动员和民兵预备役工作，协调军地关系，担负城市警备任务，支援地方抢险救灾，指挥民兵和预备役部队遂行军事行动任务等。三沙警备区同我国其他地级市设置的军分区、警备区一样，为正师级单位，是同级地方党委的军事部兼同级人民政府的兵役机关，接受上级军事机关和同级地方党委、政府双重领导。

鉴于有些读者、网友对我军建制中军分区与警备区的概念不清，有所混淆，特在下文作以阐述。

20世纪60年代以前，军分区与警备区的划分比较明确。军分区是在地区、盟、自治州或地级市一级行政区域设立的军队一级组织。警备区是在重要城市和战略要地设立的军队一级组织。具体区别：

一是任务不同，军分区主要负责辖区内的民兵、兵役、动员工作和预备役部队建设；警备区主要负责所在城市的警卫、守备和协同地方维持治安等工作。

二是等级有区别，军分区为师级；警备区有师级、有军级，还有兵团级。

三是编制不一样，军分区一般不带部队，编成比较简单；警备区基本是由部队改编而成，特别是担负重要城市和战略要地的警备区，均带有一定规模的警卫和守备部队，如当时的旅大警备区是由第三兵团改编（兵团级），下辖外长山守备区（正军级）及守备师等部队。

还有的城市警备区则是由陆军师兼管，如当时的杭州警备区就是由陆军五十八师兼管，当时杭州还设有军分区。

军分区和警备区的调整变化是从20世纪60年代末开始的。特别是进入80年代以后，军分区与警备区机构根据形势和任务的变化几经调整，警备区的数量有所增加，称谓反复变了多次，二者的职能任务和编制也逐步接近。

20世纪60年代末，为加强城市警备工作和便于野战部队机动，中央军委决定各省、自治区机关所在城市和重庆、鞍山、青岛、湛江等重要城市均可根据需要设立警备区。其他不设警备区的城市，其警备工作由当地军分区或市人武部负责，必要时可对外挂警备区牌子。

1982年体制编制调整，地方部队移交公安部门，并明确省军区、军分区机关要按照主要做预备役和民兵工作的特点设置机构。原则上省会的警备区改为军分区，省会的卫戍勤务工作由省军区兼管。

1985年体制编制调整，地区军分区和地级市军分区同驻一城市的，地区称军分区，市称警备区。

1998年体制编制调整，撤销了省会城市军分区，在省军区机关编设了省会城市工作处，为省军区机关的直属机构，对外保留军分区或警备区名称，并明确部分承担警备工作的军分区对外仍可称“警备司令部”。

2003年，中央军委再次对军分区、警备区机构作了调整，明确在未编军分区的省会城市组建警备区。

从目前情况看，现警备区除增加了警备纠察的职能外，军分区与警备区的职能任务和编制已没有明显区别。