开创新时代边海防联合管控新局面的几点思考

2020-11-30岳胜军

国防 2020年3期

关键词：管控

于超岳胜军

内容提要：建设强大稳固的现代边海防，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝神聚力，夯实边海防联合管控根基；聚焦使命，把准边海防联合管控方向；完善设施，筑牢边海防联合管控支撑；精训实备，提升边海防联合管控能力；健全机制，形成边海防联合管控常态，以持续提升党政军警民“五位一体”联管联控的能力和水平。

习近平主席强调指出，“边海防工作是治国安邦的大事，关系国家安全和发展全局”“要坚持把国家主权和安全放在第一位，贯彻总体国家安全观，周密组织边境管控和海上维权行动，坚决维护领土主权和海洋权益，筑牢边海防铜墙铁壁”。①《习近平在接见第五次全国边海防工作会议代表时强调强化忧患意识使命意识大局意识努力建设强大稳固的现代边海防》，载《解放军报》，2014-06-28。新时代，边海防管控工作站上了新起点，迎来了新机遇。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院、中央军委的有关决策指示，着眼建设强大稳固的现代边海防，聚焦任务抓备战，完善设施强支撑，健全机制促落实，搞好统筹聚合力，主动作为敢担当。夯实边海防联合管控基础，持续提升党政军警民“五位一体”联管联控能力和水平。

一、凝神聚力，夯实边海防联合管控根基

边海防联合管控涉及军地多个部门，必须按照党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础的治边格局，②参见《魏凤和主持召开国家边海防委员会工作推进会议研究部署新时代党政军警民合力强边固防工作》，中华人民共和国国防部，www.mod.gov.cn，2018-12-12。强化统筹、深化认识、细化责任，凝聚齐抓共管边海防的整体合力。

（一）统一思想认识

当前，我国边海防总体稳定，但外军舰机抵近侦察滋扰已成常态，领土纠纷、海洋权益争夺逐步加剧，非法越境、走私易物等情况时有发生。必须充分认清边海防斗争的复杂性和防卫管控任务的艰巨性，充分认清边海防建设上存在的矛盾问题，找准战略定位，看到现实差距，明确工作指导，理清发展思路，不断增强国家意识、国防意识、国土意识和忧患意识。要贯彻总体国家安全观，坚持安全发展兼顾、防卫管控一体、人防技防结合，把经略边防、开发边境、发展边贸、强固边塞、稳定边疆统一起来，把富民兴边、军事强边、科技控边统一起来，充分调动军地各方管边治边的积极性主动性。

（二）细化职责分工

依据有关政策制度和法规规定，统一各级边海防委员会办事机构实体化设置，落实专兼职工作人员，实行军地合署办公，在边海防工作中发挥统合各方、综合协调、聚合资源的职能作用，做到末端工作有人抓、有人管。围绕边海防建设、管控、治理和突发情况指挥处置，进一步细化军地各部门职责，优化边海防委员会职能，尤其是要明确海岸防卫、海域管控、海上执法、海上动员的职责分工，厘清权责界面，理顺指挥协调和工作关系，既防止职能交叉、多头管理、政出多门，又防止出现权责空白、管控盲区、推诿扯皮。

（三）加强统筹规划

按照需求牵引规划、规划主导资源配置的基本思路，统筹边海防建设和沿边沿海地区经济社会发展，将边海防发展规划纳入经济社会发展总体规划，将交通、通信、监控系统等相关基础建设项目纳入国家和地方专项建设规划同步筹划、协调推进。推进边海防备战打仗需求的研究论证，围绕战时防卫、急时封控、平时管控任务，由各级边海防委员会牵头制订边海防建设规划，统一组织协调各项建设，统一调配力量资源，防止出现各行其是、重复建设、资源浪费现象。

二、聚焦使命，把准边海防联合管控方向

沿边沿海地区是抵御外敌入侵的前沿，也是对外开放交流的门户。必须坚持以稳为要，准确把握新时代边海防联合管控工作的正确方向。

（一）加强战略经营

中国历代王朝都十分重视边境的战略经营，普遍在边疆前沿设立军事重镇，强化重要方向的战略防御。例如，秦朝修建长城，形成“北筑长城守藩篱，却匈奴七百里，胡人不敢南下而牧马”的战略防御态势；汉朝开辟极具军事和商业价值的“丝绸之路”，加强了西部边疆与内部的政治、经济、文化联系；隋朝为解决“关河悬远，兵不赴急”问题，修建了沟通南北的大运河；唐朝在全国重要边疆地区设立了数百个军事重镇，构成边疆防御体系的前沿基地。新时代，要站在国家统一、民族复兴的战略高度来认识边疆的地位作用，立足国际秩序大变局、防范风险大前提来贯彻落实党中央的治边政策方略，树牢治国先治边、治国必治边的理念，增强战略意识、坚持战略自信、加强战略运筹、保持战略定力、落实战略预置，积极经略塑造周边，统筹推进主要战略方向和其他战略方向的边海防建设与准备。

（二）统筹安全发展

习主席强调，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”①《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，177页，北京，学习出版社、人民出版社，2019。“既要警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”②《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，179～180页，北京，学习出版社、人民出版社，2019。。边疆安全稳定了，才能持续繁荣发展。同样，边疆发展富裕了，安全才更有底气和力量。唐代“贞观之治”和“开元盛世”，得“万夷来朝”盛况，就是生动的例子。应把边海防管控放在维护边疆安全发展的大棋局中考虑，综合运用政治、经济、外交、军事、教育、文化、环保等多种手段经营边疆、强固边关，在经济社会发展中全面贯彻国防要求，真正将沿边沿海地区打造成对外开放的“桥头堡”，深化改革的“先导区”、民族团结的 “示范区”和御外稳内的“安全带”。

（三）坚持积极斗争

汉武帝发动5次战役歼灭匈奴主力，迫使匈奴远遁漠北苦寒之地，平定了边患，维护了国家统一。而东汉光武帝在西北边疆采取“柔道”策略，“闭玉门以谢西域之质，卑词币以礼匈奴之使”，这种消极退让造成西北边疆长期动荡不安。①参见孙建民：《中国历代治边方略研究》，393页，北京，军事科学出版社，2004。宋朝奉行军事保守思想，经常乞和求安，防线一再南移，赢得檀州之战，却向辽交纳“岁币”，终酿成“靖康之耻”和王朝覆灭，“驾长车踏破贺兰山缺”只能成为诗词中的艺术想象。英国地缘政治学家麦金德认为，在国际竞争中，一个国家的邻国越多，特别是与其直接接壤的邻国越多，越不利。我国与14个国家接壤，边海防管控面临的情况复杂、威胁多元。新时代，沿边沿海地区传统威胁和非传统威胁交织共生。对此，必须积极斗争、善于斗争，斗而有节、争而不破，破除被动防守、消极退守的错误观念，坚持在斗争中求稳定，在斗争中谋发展。应周密组织边境反侦察、反蚕食、反滋扰、反渗透、反窃密行动，推进边境治安综合治理，确保边防安全稳定；周密组织海洋维权、海域管控和海上执法行动，广泛开展净海、清海、护海活动，警民协作打击海上走私犯罪，巩固海防、维护海权、守卫海疆。

（四）注重以战牵建

历史上，外敌曾数百次从陆地海上入侵我国，给中华民族造成了深重灾难。无论是八国联军入侵，还是甲午战争，发生在边境、岛屿和海上的作战行动，都决定了战局走向和战争胜负。据统计，在1840～1940年的百年中，中华民族受到海上的入侵479次，规模较大的入侵84次，入侵舰船1860多艘，兵力47万多人。②参见金一南：《大国战略》，45页，北京，中国言实出版社，2017。未来一旦生战，边境和海上也将首当其冲。过去，受长期和平环境影响，沿边沿海一些地区存在重平时管控轻防卫作战准备的问题。党的十八大以来，各级积极推进边海防备战工作，取得了显著成效，但由于一些历史原因，边海防防卫准备仍难以满足打赢信息化局部战争的要求。应着眼建设能打仗的边海防，坚持防卫与管控并重，聚焦联合作战任务，扎实推进思想、组织、力量、训练、动员、保障等各项备战打仗工作落细落实。着眼平时依案准备、战时依案行动，采取联合制案、任务对接、联席会议等方式，及时搞好军地方案计划的对接，解决军地预案“不一致”“两层皮”的问题，以方案为总抓手，推动边海防备战练兵落实落地。

（五）突出科技控边

科技是第一生产力，也是第一战斗力。我国陆地边界和海岸边界线长点多、管控力量少的矛盾突出。而有限的军事力量，重在守点控要、机动防御。因此，必须强化科技控边理念，丰富发展科技控边手段。应结合“智慧城市”“智慧边海防”建设，运用物联网、大数据、云计算、区块链等信息技术，加快推进监测卫星、观通雷达、视频监控、智能报警、目标识别等信息化手段建设，完善边海防信息数据，消除侦察监视和通信盲区，构建体现时代特色、基于信息集成、适应管控和作战需求的科技控边体系，提升边海防全方位、全天候、全时段管控能力。

（六）依靠群防群治

人民是历史的创造者，是真正的英雄。中国历代王朝主要靠军民一体屯垦戍边，以发展、稳定和守卫边疆。加强新时代边海防联合管控，必须继承发扬人民战争思想，依靠群众、发动群众、组织群众，建立全民参与、以边为家的群防群治格局，筑牢边海防坚不可摧的铜墙铁壁。应加强全民国防教育，引导广大人民群众树牢守土有责、守土负责、守土尽责的观念，贯彻落实国家政策法规，主动参与边防事务，形成人人是哨兵、村村是哨所的良好局面。编实建强边境沿海地区民兵应急分队和海上民兵骨干力量，充实拓展护边员队伍，夯实边海防群防群治的组织基础。

三、完善设施，筑牢边海防联合管控支撑

边海防基础设施，是防卫管控的物质条件和可靠支撑。近年来，边海防基础设施建设取得明显成效，主要方向、重点地段的设施完善配套、技术先进。但是，仍有部分地区道路不通畅，管控设施年久失修，科技控边手段不足，军地信息难以共享。对此，应加大投入、加紧布局、加快建设、加速发展。

（一）打通边防道路

“深沟重堑，天险之国，不患其不能守，而患其不能通。通则富，不通则贫；通则强，不通则弱。”①孙建民：《中国历代治边方略研究》，308页，北京，军事科学出版社，2004。目前，在边境部分地区，有的执勤巡逻路没有全线贯通，存在“断头路”；有的纵向机动路和横向迂回路少；有的道路等级低、通行能力弱。应着眼平时管控需要，结合国家和各地区交通基础建设项目，统筹推进边防执勤道路建设，抵边修建巡逻路，力争达到全线贯通的目标；着眼部队快速机动投送需要，科学规划和稳步展开沿边沿海铁路、抵边纵向公路、口岸通道及跨境设施建设，增加路网密度，解决“卡脖子”的问题。

（二）配套管控设施

我国边海防线漫长，自然环境差别较大。为此，要因地制宜、统筹规划推进管控设施建设，构建布局合理、整体配套、功能齐全的管控设施体系。对于具有天然拦阻屏障的地区，主要建设监控系统，确保全时看得见；对于地形平坦、易于人员车辆越境的地段，应进一步完善固定拦阻设施，确保平时封得住。

（三）搭建联防平台

在历史上，传递边情敌情主要靠烽燧、邮驿。现在，侦察预警手段多样，信息来源渠道多元。但是，由于受到多种因素制约，边海防军地通信链路难打通、情报信息难共享、指挥协调难一致等问题尚未有效解决，在一定程度上影响了联合管控质效。应注重发挥边海防委员会的牵头协作作用和省军区系统的桥梁纽带作用，积极协调军地有关单位部门，整合现有视频监控和相关信息保障系统，打破行业壁垒，破解技术难题，逐步构建军地联通、标准统一、安全保密的联防信息平台，实现边海防一线监控信息共享共用，为开展联防值班、应急处突提供信息支撑。

（四）建好防卫工程

“因险置塞”“守边备塞”，是古代加强边境防御的重要措施。即便是重文抑武的北宋，在缺乏天然屏障的情况下，仍通过开挖塘泊、开辟稻田，用寨、栅、渠相连而成长达450余公里的“水上长城”，以遏阻契丹铁骑的进袭。尽管信息化战争侧重于超视距、非线式、多维化作战，但边境防卫工事依然是抵御敌人从陆地、海上直接入侵的前哨阵地和基本依托。为此，应高度重视边海防战场设施建设问题，坚持统筹规划、体系设计、分步推进、逐步配套。应以指挥、观察、射击、防护工程为重点，改造现有设施，新建重点设施，淘汰老旧设施，构建布局合理、体系配套、功能完善的战场设施体系。应在部分海岛建立无人值守平台，预置侦察打击工程设施，推进水下预警探测设施建设，弥补海防体系的短板。

四、精训实备，提升边海防联合管控能力

坚持“五位一体”合力强边固防，设施是支撑，机制是保证，能力是关键。应大抓备战练兵，在实践中不断提升边海防联合管控能力。

（一）抓培训，培养“明白人”

随着边海防指挥管理体制的改革和军地相关部门职能的转变，边海防工作既迎来了发展新机遇，也出现了一些新情况新问题。对此，亟待加强边海防领导和相关人员的系统培训，解决认识不深、情况不熟、业务不精等问题。应依托军地有关院校，定期举办省、市级边海防委员会领导干部培训班，提升政治站位、拓展思维视野、熟悉政策法规、掌握基本理论，增强抓好边海防工作的责任感紧迫感和自觉性，增强筹划指导边海防工作的能力。采取送学深造、集中轮训或结合重大战备演练活动带训的方式，组织军地相关职能部门人员进行业务培训，切实解决不懂不会、能力偏弱的问题，打牢边海防联合管控的人才基础。

（二）抓联训，促进“深度融”

军事训练是和平时期提高部队战斗力的根本途径。提升边海防军地联合管控能力，必须把军地联训、体系融合突出出来，抓紧抓实抓出成效。应运用部队和地方优势训练资源，抓实边防民兵、海上民兵骨干挂钩带训，组织动员力量资源按照对口支援保障关系与相关军警部队进行混编合训，促进作战、动员、保障力量融合。应抓好物资器材调运等训练演练，熟悉流程方法，明确相关保障措施；组织边海防委员会进行联合指挥演练，探索军地联合指挥协调机构编组模式，探索联合决策、分域指挥的流程方法，理顺指挥协调关系，健全联合指挥运行机制；组织党政军警民多个部门、多元力量进行边境管控、应急封控、支边作战、综合防卫等课题的联合演练，不断提升联合行动和联合保障能力。

（三）抓储备，积蓄“力量源”

历史上，通过实行“徙民实边”，增加了边疆人口，增强了国防潜力，促进了边境发展和民族团结。例如，汉武帝曾移民80万人到边疆少数民族地区安家落户，改变了北部边疆荒芜的状况。目前，一些沿边沿海地区经济欠发达，人口流失多，导致动员潜力不足、保障能力不够。各级边海防委员会应依据国家的有关法律法规，协调地方政府出台配套优惠政策，加大沿边沿海地区的政策扶持和财政支持，推进边境经济、科技、文化、教育、交通、医疗等各项事业发展。应加大边民临边居位补助，完善护边员保障制度，营造拴心留人环境、积蓄稳边守边潜力，为合力强边固防奠定群众基础，为战时动员支前奠定组织基础。