国际执法合作培训变革与警察院校担当

2020-11-30赵小康纪成坤

森林公安 2020年1期

赵小康纪成坤

建设普遍安全世界，营造公平正义、共建共享的安全格局，顺应着人类进步和各国人民的共同期待。中国一贯致力于世界和平安宁、文明交流互鉴，反对一切分裂国家、破坏民族团结和社会稳定的行为。习近平主席在国际刑警组织第八十六届全体大会上庄严承诺，支持建立全球培训体系，为100个发展中国家援建升级国际刑警组织通信系统和刑事调查实验室，为发展中国家培训25000名执法人员；在出席中国共产党与世界政党高层对话会开幕式上，宣示中方愿同各方推动构建人类命运共同体的真诚愿望。

中国的国际执法合作培训由此迎来了重大变革。各级警务实战部门、训练部门，特别是承担警务科研创新、人才培养的警察院校具有当然责任，应积极迎接挑战，忠实履行主席承诺，高水平完成好培训任务。

一、中国援外培训发展

中国自1950年起，向亚洲、非洲、拉丁美洲、加勒比、大洋洲和东欧等地区120多个发展中国家提供了经济和技术援助。早期规模较大的对外援助项目包括1954年向阿尔巴尼亚的经济和军事援助、1954年向蒙古的技术工人援助、1960年向朝鲜的棉纺设备援助等。

至上世纪80年代初，援外项目逐步暴露出一定问题。其中援外项目投产后的经营管理问题较为突出。不仅受援国在经济上蒙受损失，我国声誉也受到一定影响。这较为显著地反映了对受援国技术人员培训工作的缺失，指出了援外培训会对援外工程、劳务合作产生直接影响，说明人员培训是巩固援外成果的重要途径。

此后，援外培训不断发展。成立于1980年的商务部国际商务官员研修学院，重点工作是开展对外援助项目下的援外培训，已培训了来自世界160多个国家和地区的近两万名官员，其中包括部分部级及以上官员。成立于1988年的中国国际农业培训中心，在联合国发展计划署（UNDP）、粮农组织（FAO）和世界粮食理事会（WFC）支持下，面向发展中国家传授具有中国特色的先进农业技术。自1989年起已成功承办40余期国家援外培训项目。2018年4月，国家国际发展合作署正式成立。这一机构将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责进行了整合，将推动中国国际发展合作事业迈向新的历史时代，彰显中国特色大国外交。

二、中国国际执法合作培训发展

国际执法合作培训项目旨在积极阐释习近平外交思想的丰富内涵和精神实质，高举“合作、创新、法治、共赢”旗帜，成体系展示平安中国、法治中国的实践成就，努力提高各国警务工作能力与执法合作水平。中国国际执法合作培训主要依托警察院校开展。早期工作主要集中在云南警官学院和浙江警察学院，以专项短期项目为主。

云南警官学院自2002年起，受国家禁毒委、公安部、商务部等单位委托，先后为亚洲、非洲、欧洲、拉丁美洲、大洋洲等50余个发展中国家举办了80余期国际执法培训班。培训内容涉及禁毒执法、交通管理、边境执法、出入境管理、情报管理、涉枪案件执法、反假币、高级执法管理、警察管理组织领导与决策、警务汉语等领域。

浙江警察学院自2006年起开始承办国家援外培训项目，已承办了援外（外警）培训项目115期，学员来自亚洲、非洲、欧洲、大洋洲、南美洲95个国家（地区）。培训项目主要涉及非传统安全领域，包括反恐、出入境管理、移民边防管理、打击网络犯罪、打击电信诈骗、打击有组织金融犯罪、大型活动安全保卫以及中高级警官研修等主题。

经过近20年的发展，中国公安大学、中国警察大学、中国刑警学院、南京森林警察学院、铁道警察学院，以及一批省属高校均承担了重要的培训任务，各自依托学校定位、特色资源举办了主题鲜明的培训项目，得到了外方学员的高度认可。近年来该类项目已拓展到留学生学历教育、联络员语言培训等。随着习近平主席在第86届国际刑警大会庄严承诺，我国的国际执法合作培训工作步入了新的时期，培训质量、数量均有了更高要求。

三、中国国际执法合作培训的问题及对策

随着培训人次骤增，培训形势发生了巨大变化。一是外方广泛参加着多个国家举办的培训，对培训工作有了多方认识、多方比较。二是随着多次参与培训，对培训内容、形式均产生了更高需求。相形之下，单纯的感知平安中国、法治中国建设成效已无法满足外方需求，需要以更多成熟经验、成功案例赢得外方共识，认可中国经验、中国标准。

由此，国际执法合作培训的一些问题需要引起注意。一是立项与受援国实际需求匹配度需要进一步提高，不断将培训组织单位、承办单位、受训单位、其他相关业务关联单位的需求结合起来，充分的筹备工作是办好国际培训班的前提。二是来华学员质量和层次还需进一步提升，需要针对关键岗位、决策岗位人员设计更多类型、更丰富内容的培训。三是培训方式大多采用单一的授课制，需要引入更多案例教学、实践教学、实验实训、观摩考察、联合执法等，丰富多彩的课余活动能够展现培训的人性化，有特色的教学工作能确保培训的效果。四是后期跟踪回访工作要加强，需要经常性与受训学员保持联系，不断延伸培训服务，充分巩固培训效果。

此外，随着培训承办单位不断增加，新近承担培训任务的单位经验略有不足，工作认识有待加强，培训组织规范化程度有待提高。部分外警培训承担单位或片面强调交朋友或异常敏感外方文化习惯，反而忽视了知识技能传授。

鉴于这些问题和困难，警察院校应当加强培训工作的相关研究。一是研究我国海外投资、劳务、旅游等情况，明确涉外经济发展、利益关切，服务国家发展。二是注重工作创新，在外方交涉、警务联络官配合、侨领互动等方面发挥聪明才智。三是明确国际执法合作培训形势发展、总体要求，明确上级部门工作要求。

四、国际执法合作培训课程建设

课程建设是国际执法合作培训工作的根本抓手，处于核心地位。建立科学系统的课程体系，确定内容契合、容量适度的授课内容，探索建立外警培训师资认证机制，是高质量开展培训工作的重要基础。这有助于避免同一培训主题在不同承办单位出现课程内容差异，避免同一承办单位对不同培训主题课程内容的同质化，不断强化培训的专业性、针对性。

从形式上，要规范国际执法合作培训课程的目的、类型、时长、学员规模、培训环节、课程构成、考核结业等，以及主要培训主题的适用对象、培训目标、专业课程、现场教学等。从内容上，要确定通识课、传统文化课的具体科目，要确定各培训领域的知识模块、核心课程（含理论讲授和实践教学）。从工作步骤上，先建设一部分通识课、传统文化课，以及需求较大的培训领域课程，再逐步完善；先完成课程内容概要介绍，形成简介，再打磨推广，形成教案。从工作组织上，通识课应由国际执法合作培训统筹管理部门负责，召集专门工作组就中国国情、中国司法体制、中国警察体制、习近平外交思想、日常警务汉语等课程开展建设，专业课程建设以警察院校为主体承担单位，根据学校特长分别开展建设。

课程承建院校应不断提高政治站位，充分认识课程建设对服务我国外交大局和公安中心工作的重要支撑作用。各单位应全面统筹教学研究、专业建设、教育技术，以及相关专业领域专家力量，成立以分管教学工作或外事工作的校领导为组长，以教学管理、外警培训等部门领导为副组长，课程负责人、骨干教师、教育技术人员等为成员的工作组。