让人民战争动员闪耀法治之光

潘金宽 王世伟

2018年8月24日，习近平主席主持召开中央全面依法治国委员会第一次会议，对推进新时代全面依法治国作出了总体部署，人民战争动员由此走上依法动员的快车道。坚持依法动员，全面推进国防动员法治建设进程，是全面依法治国的题中之义和必然要求。在全面依法治国的大背景下，只有坚持依法动员，才能将人民战争的整体威力转化为战胜敌人的强大实力，从而为取得人民战争胜利提供永续力量。

深入宣传教育，让人民战争依法动员深入人心

习主席强调，不论形势如何发展，人民战争这个法宝永远不能丢，但要把握新的时代条件下人民战争的新特点新要求，创新内容和方式方法，充分发挥人民战争的整体威力。由是，为巩固国防动员体制改革成果，强化法治思维，无疑是新时代人民战争动员法治建设的逻辑起点和有力抓手。

随着我国依法治国依法治军进程的加快，国防动员领域法治建设得到加强，《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国国防教育法》，以及与之配套的政策法规相继出台，几乎涵盖了国防动员的各个领域、各个行业，国防动员法律体系日臻完善。但是，用打赢的标准来衡量，我们的国防动员普法工作还不能适应形势发展的需要。普及宣传动员法律法规正当其时，加大国防动员法律法规宣传教育刻不容缓。

应充分利用网络、微信、微博、短视频等新媒体，以及电视、广播等传统媒体，进行国防动员普法的宣传教育。通过播放公益广告、开设专题栏目、聘请专家讲座等方式，对国防动员法律法规进行深入宣传。利用街头橱窗、悬挂横幅、张贴标语等方式，使人民战争依法动员入脑入心。在街道、社区、企业等，开展国防动员宣传日、宣传月活动，有的放矢。通过采取这些全方位、多方式的宣传，使国防动员法律法规及蕴含其中的动员精神深入千家万户。

创新内容方法，让人民战争依法动员永葆活力

中国共产党领导中国革命的伟大实践充分证明：人民群众是战争力量的源泉，动员民众是赢得战争胜利的重要前提，依法动员是人民战争动员有序高效展开的重要保证。推进新时代人民战争依法动员，必须坚持与时俱进，适应新形势新体制新使命的需要，不断创新依法动员的内容和方式方法。

要不断拓展人民战争依法动员内容。随着国家安全利益的拓展，维护海洋权益、信息安全等方面的问题日益凸显，人民战争的内容由战时向平时拓展，更加体现在参与平时维护海洋权益、信息安全、支援演习、维稳处突、积蓄国防潜力等行动之中。这就需要我们建立健全并贯彻落实相应的法律法规，及时制定配套的政策措施，在相关领域尤其是新兴领域加强平时和战时所需要的人力、技术等储备。

要不断丰富人民战争依法动员的方式方法。信息化局部战争，战争规模有限、政治性强，军事行动或被严格控制在一定的时间和空间之内。人民群众的参战方式将由全面参战、直接参战向局部参战、间接参战转变，支前方式也由人力支前向智力技术支前转变。人民群众或将立足本职、坚守岗位，以增加生产、提供后勤装备保障等方式，间接参与战争。因此，在实施动员时，应依据相关法律法规，合理控制动员规模，做到全民参战与局部动员相统一。既要依法动员广大人民群众以不同方式参战支前，形成参战力量互补的整体优势，又要科学划定动员区域和对象，力求把战争造成的经济损失、社会动荡降到最低程度。

扎实做好工作，让人民战争依法动员落地生根

人民战争依法动员，就是要按照法律规定的职责、权限、程序、时机、内容等开展国防动员各项工作，努力形成全社会对于国防动员的法律自觉、行动自觉、文化自觉，从而形成强大的慑战止战能力。

推进新时代人民战争依法动员，要把握人民战争特点要求。新时代人民战争呈现出国际环境更加复杂严峻、政治基础更加稳固、经济基础和科技实力更加雄厚、人民群众的价值观念更加多元等新特点。这就要求我们更加注重政治动员、科技动员、信息动员，将依法动员贯穿于参战支前、应急维稳和平时保障的全过程。

推进新时代人民战争依法动员，要求各级领导干部必须强化法治观念，加强动员法规的学习和宣传，依法推进国防动员建设发展。国防动员系统应依据法律法规，深入开展调研走访活动，到广大的人民群众当中去，了解群众的需求，主动为人民群众提供法律援助和服务，以使人民群众充分了解国防动员法律法规背景、主要条文、基本精神，深化思想认识和理解认同，提高履行国防动员建设法定义务的自觉性。各级政府和军事机关应大力营造全民自觉依法履行国防义务、参与国防建设、支持经济社会发展的良好氛围，让人民战争依法动员工作落地生根。