略述冷战以来美国海外军事部署

况腊生

内容提要：冷战结束后，美国通过军事部署包围了欧亚大陆四周，妄图钳制区域内任何大国的崛起，以确保美国全球霸权地位。其战略举措有：东西夹击，及时调整欧亚大陆东西两翼军事部署；中间突破，不断强化欧亚大陆腹地的军事基地；南北围堵，增加设置北极和印度洋的军事基地。

美国人认为：欧亚大陆一直是世界力量的中心，控制了欧亚大陆，就控制了全世界。美国欧亚地缘战略目标，是防止出现一个能够主导欧洲或亚洲从而向美国提出挑战的大国，同时还防止欧亚大陆形成排斥美国的联合。①参见［美］兹比格纽·布热津斯基：《大棋局：美国的首要地位及其地缘战略》，42～74页，上海，上海人民出版社，2007。这是美国参加两次世界大战的主要原因。第二次世界大战后，学者斯皮克曼向美国政府提出了所谓“新边疆”理论，即把边防线推到欧亚大陆边缘。冷战结束后，美国通过军事部署，包围了欧亚大陆四周，妄图钳制区域内任何大国的崛起，以确保美国全球霸权地位。

一、东西夹击，及时调整欧亚大陆东西两翼军事部署

冷战期间，美国海外军事基地数量变化较大。但是，在遏制苏联和中国的政策指导下，美国在欧亚大陆东西两侧精心构筑了梯次配置的基地群。一是在欧亚大陆的西端，美军布设了两道军事基地群，主要围堵苏联。中欧基地群（部署在德国、比利时、荷兰等国的军事基地）和南欧基地群（部署在意大利、希腊等国的军事基地）组成第一线，负责欧洲心脏地区；西欧基地群（部署在英国、冰岛、西班牙、葡萄牙等国的军事基地）组成第二线，负责增援作战和战略核攻击。②参见李坡、朱启超、张煌：《美军海外基地的源起与发展》，载《军事历史研究》，2013（4），108～113页。二是在欧亚大陆的东端，即亚太地区，设置三线岛链基地群，主要围堵中国。第一岛链基地群由日本、韩国、菲律宾、新加坡、马来西亚的军事基地组成；第二岛链基地群以关岛为中心，与澳大利亚、新西兰的军事基地组成；第三岛链基地群由夏威夷直至中途岛、阿拉斯加、阿留申群岛的军事基地组成。根据美国国防部2013财年《基地设施报告》，美国各类海外军事基地共598个，分布在40个国家，驻扎有40多万人。但学术界普遍认为，美国海外军事基地数量永远是个谜，保守估计总量超过1000个。

冷战结束后，特别是21世纪的十年反恐战争和世界金融危机的影响，美国渐露疲态，不得不作出重大战略调整：将战略重心逐渐移向亚太地区，从全球反恐逐渐转变为应对中国和俄罗斯等新兴大国的崛起。2017年12月18日，美国总统特朗普颁布上任以来首份《国家安全战略报告》，将中国和俄罗斯视为“战略竞争对手”。美军海外部署也随之调整。美国在欧亚大陆东西两翼的军事基地部署呈巨大的“V”字形，一条由阿拉斯加而下，一条由北欧而下，交汇于印度洋上的美军迪戈加西亚基地。从“V”字形基地分布图可以看出，美国企图两面夹击欧亚大陆。

（一）在中东和非洲开辟新军事基地

1991年的海湾战争，美军重返中东。美国在沙特阿拉伯、卡塔尔等6个国家修建了大量的军事基地，长期驻军，以便有效控制欧亚大陆西端与非洲大陆的接合部，以及中东的石油。2007年，美军成立非洲司令部，责任范围包括埃及以外的所有非洲国家。近年来，借“反恐”之名，美军通过设立无人机基地、开展反恐训练、实行特种反恐作战等方式，逐步实现了从北非、非洲之角，向中非和东非地区的渗透。①参见李坡、朱启超、张煌：《美军海外基地的源起与发展》，载《军事历史研究》，2013（4），108～113页。叙利亚战争爆发后，美国不顾国际法基本准则，强行在叙利亚设置数十个军事基地，控制了整个叙利亚北部，以及其石油资源。2019年5月，美军在尼日尔阿贾德兹建成MQ-9无人机基地。

（二）调整亚太地区军事基地部署

冷战时期，由于美苏对峙，为对付苏联和中国，美军在亚太地区的第一岛链部署大量军事基地，包括在中国台湾地区。越南战争失败后，美军撤出越南。中美建交后，美军撤出台湾。冷战结束后，由于苏联解体，苏军撤出越南。再加上菲律宾反美情绪高涨，美军也撤出菲律宾。

自2011年年底，美国宣布结束在伊拉克阿富汗的十年反恐战争，并推出“亚太再平衡战略”，重返亚太，围堵中国崛起。此后，美国开始强化亚太地区岛链军事基地部署，计划2020年前将60%的海空军事力量部署在亚太地区。②2014年8月20日，美国海军公布新的五年计划，将加强太平洋地区美国海军的前沿存在，2020年前将部署在太平洋地区的舰艇由现在的平均97艘增加到120艘，部署装备包括：最新的DDG级导弹驱逐舰、联合高速船、“海神”侦察机、“咆哮者”电子战飞机、F-35C联合攻击战斗机、“弗吉尼亚”级核潜艇及滨海战斗舰。美国还先后提出针对我国的“空海一体战”“全球公域介入与机动联合”“第三次抵消战略”；积极促成日本与印度、澳大利亚军事同盟，将日美安保合作范围覆盖中国台湾和钓鱼岛地区，不断挑唆日本、印度等国介入我南海海域争端；为加强第一岛链南端军事部署，2014年9月与菲律宾签署《菲美加强防御合作协议》，菲律宾允许美国使用其9个军事基地，实现了“重返菲律宾”。

当前，美国在亚太地区部署了30多万美军、180艘舰艇、2000多架飞机，印太司令部是美军最大的司令部。第一岛链的驻军约10万人，主要集中在日本和韩国。美国在日本、韩国、澳大利亚部署F-35战机，在日本和关岛各部署一艘航母，形成亚太地区双航母局面。

另外，自2017年9月起，借助不断加剧的朝鲜核危机，美国在韩国部署了“萨德”导弹防御系统，与已经部署在亚洲的“爱国者”导弹防御系统和海上“宙斯盾”导弹防御系统等互联互通；在台湾地区，部署了“铺路爪”远程雷达、X波段远程雷达；在关岛等地区，部署了末端高空区域反导系统；在外层空间，部署了“空间监视与跟踪系统”和“精确跟踪与监视系统”等新型导弹预警、探测及跟踪系统。由此，美国初步建成亚太导弹防御系统。

（三）布防第二岛链关键节点

随着第一岛链生存环境逐渐恶化，近年来，美国重点建设第二岛链的两个关键节点。

一个关键节点是关岛。美国认为，关岛、阿拉斯加和夏威夷是一个战略三角区——关岛距离夏威夷约6000千米，距离美国本土约8000千米，但距离日本只有3000千米左右，是距离亚洲大陆最近最大的岛屿，能容纳所有军兵种和主要武器平台，以及弹药、油料等后勤保障物资。因此，关岛作为伸向欧亚大陆的“矛尖”，有利于美国向欧亚大陆投送兵力，逐渐凸显其战略地位。美国开始将驻日本的海军陆战队迁往关岛和澳大利亚，准备把关岛建设成印太司令部的地区指挥机构。美军在关岛部署了“洛杉矶”级攻击型核潜艇、B-52轰炸机、“全球鹰”无人机、KC-135空中加油机和“爱国者”导弹防御系统。近年来，频繁骚扰中国东南沿海的B-52战略轰炸机正是从关岛起飞。2014年2月的“对抗北方-关岛2014”联合军演中，近90架美国、日本和澳大利亚的飞机集结在此，显示了关岛的战略地位。

另一个关键节点是澳大利亚。美国认为，澳大利亚是通向印度和新加坡等亚洲国家的大门，尤其是远离中国，能避开中国的导弹打击。同时，澳大利亚距离东南亚足够近，可针对中国崛起竖起另一道屏障。因此，澳大利亚成为第二岛链建设的重点。2014年8月，美国和澳大利亚签订军事合作协议，规定2017年之前，向澳大利亚北部达尔文地区派驻2500名海军陆战队队员。此后，美军不断升级该军事基地，航母、战斗机和战略轰炸机陆续驻防达尔文基地。美国还积极将澳大利亚纳入其亚太导弹防御系统。澳大利亚海空军力量也频繁介入南海争端，并与美国和东南亚国家在南海举行联合军事演习。

二、中间突破，不断强化欧亚大陆腹地的军事基地

冷战时期，美国在欧洲驻军高达30多万人。冷战结束后，美军驻军持续减少，2012年时，驻军减少至不到10万人。乌克兰危机爆发后，美国开始增加欧洲驻军，并将战略轰炸机部署在英国，还准备在欧洲大陆部署F-22战斗机。在减少德国、法国等“老欧洲”国家的军事基地的同时，美国在波兰、罗马尼亚等“新欧洲”国家增设军事基地，进一步挤压俄罗斯的战略空间。

（一）加快部署欧洲导弹防御系统

2008年，美国开始在波兰和罗马尼亚部署反导拦截弹，在捷克部署的X波段远程雷达覆盖了俄罗斯全境。2010年，北约决定以美国原有的欧洲反导计划为基础，在波兰、罗马尼亚、土耳其和西班牙建立覆盖欧洲的导弹拦截基地，在土耳其部署反导雷达。2016～2018年，美国在罗马尼亚和波兰设立的导弹拦截基地先后投入使用。2017年7月，美国向波兰出售8套“爱国者”反导系统，并以“演习”为名，在立陶宛临时部署“爱国者”反导系统。

（二）在“新欧洲”国家增设军事基地

2012年乌克兰危机爆发后，美国开始增加波兰和波罗的海国家的军事部署。2014年3月，美国向波兰、立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚部署了数百名士兵和100多辆坦克装甲车。2015年3月，在“大西洋决心”演习后，美军约750辆坦克、直升机和其他车辆设备留置在东欧。同年6月，五角大楼以“方便美军训练”为名，在东欧和波罗的海国家存放多达5000人使用的坦克、步战车，以及其他重型武器。2016年2月，美国向爱沙尼亚派驻8架A-10攻击机。2017年1月，美国向波兰增派20架“阿帕奇”直升机和第三装甲旅，驻军增加到3000多人，达到冷战后最多人数。同年4月，美国宣布向东欧派遣4200名装甲部队人员，10月美国陆军第二装甲旅抵达波兰，加上之前的装甲旅，美军在中欧驻扎了一个机械化师，总兵力超过1.8万人。

（三）借“反恐”进驻中亚和南亚地区

“9·11”事件后，美国借阿富汗战争，以“反恐”为借口，成功打入中亚，先后进驻乌兹别克斯坦卡尔希-哈纳巴德空军基地和吉尔吉斯斯坦玛纳斯空军基地，并在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦都布设大量驻军和基地。其后，美国在中亚高调策动“郁金香革命”与“安集延事件”，强推“美式民主”，引起中亚国家的恐惧和戒心。中亚国家随即对美军基地下达逐客令，美国与中亚国家的关系降到冰点。目前，美国仍保有吉尔吉斯斯坦的基地。

俄罗斯介入叙利亚战争后，美国又重新重视中亚的重要性。2015年11月，美国国务卿克里走访中亚五国，确立了中亚五国与美国的“C5+1”外长会晤机制。2016年8月，克里又在华盛顿会见了中亚五国外长。2019年8月，美国与中亚五国举行“C5+1”机制会谈。由此，美国与中亚国家关系逐步升温。此外，美国在阿富汗大量修建军事基地，在巴基斯坦也有若干秘密军事基地。

三、南北围堵，增加设置北极和印度洋的军事基地

北极是美苏／美俄之间距离最短的地区。因此，冷战时期，美苏两国在北极争夺的激烈程度远远高于其他地区。随着北极发现了丰富的油气等自然资源，以及全球变暖凸显的重要战略地位，使得美国又开始积极布防北极地区。同时，美国一直没有放松对印度洋的布控，增设军事基地，积极推进同印太地区的联盟关系。

（一）积极布防北极地区

冷战后，北极地区的战略价值一度降低。由于美国深陷阿富汗战争和伊拉克战争泥潭、遭遇金融危机、背负高额财政赤字，政治和经济实力相对衰弱，也无暇顾及北极问题。近年来，随着丰富的油气等自然资源的发现，以及全球变暖，北极的重要战略地位再次凸显，使得美国再次积极布防北极地区。此举既是争夺资源，也是完善从北面包围欧亚大陆的构设。

2007年3～12月，美国海岸警卫队在北极海域进行航行演习。从2008年开始，美国海岸警卫队开始向该地区季节性地派出更多人员。2009年10月，美国海军宣布在北极部署核动力航母战斗群，成立“气候变化应对特种部队”，加强北极地区训练与军事演习。同年11月，美国海军对外公布了“北极路线图”，并用“五年行动计划”显示其武力维护北极地区利益的决心。2010年，美国海岸警卫队和美国公共卫生署、美国空军、空中国民警卫队等部门在北极地区实施“北极十字路口”行动，向阿拉斯加西北部的大部分社区提供安全指导和医疗服务。2013年5月，美国发布《北极地区国家战略》，其国防部、海军、海岸警卫队等相继发布各自领域的北极战略和路线图。特朗普当选美国总统后，不断加强北极地区的军事行动能力、加强人才储备和情报搜集等工作，以及试验可在北极地区运用的新装备。

目前，美国在阿拉斯加驻有约2.4万名军人，还有相当规模的海岸巡逻力量和基地设施。但是，美国在阿拉斯加部署的F-22战斗机的航程不足以抵达北极，并且北极附近缺少足够的基地。为弥补这个缺陷，自2017年1月起，美国海军陆战队一个加强连部署于挪威的韦恩内斯。一旦时局紧张，美国可迅速将该驻军扩大到旅级规模（1.5万人）。美国还频繁派遣“海狼”号核潜艇穿越北极，联手加拿大、挪威等国，在北极地区举行军事演习。

（二）加紧布局印度洋

美国早就拥有在印度洋中心枢纽的迭戈加西亚基地，以该军事基地为核心，军力可辐射印度洋沿岸各港口，尤其是阿拉伯湾、波斯湾和红海地区。美国在印度洋的巴林基地，控制了波斯湾入口。为完善欧亚大陆南部包围圈，美国筹谋在印度设立军事基地。

2015年6月，美国与印度签署《美印防务框架协议》，涉及海上安全合作、联合演习、联合开发和联合生产、共享情报、推动反恐，以及反对大规模杀伤性武器扩散等。2016年8月，美国与印度签署了后勤保障协议，允许两国军队使用对方的军事基地进行后勤补给作业。实际上，该协议受益最大方仍是美国，其战机和军舰在战时能够在印度进行补给、维修和调整，从而在欧亚大陆南端边缘有了立足之地。美国还准备与印度签署有关地形、航海和航空信息共享的协议，从而更有力地支撑在印度的军事基地。美军还特意将“太平洋司令部”改名为“印太司令部”，并发布“印太战略报告”，加紧调整印度洋与太平洋军事部署。

这些举措，强化了美国与印太地区国家的联盟关系，使美军力量进一步延伸至欧亚大陆南端与东南端边缘地区。