强化民族地区农村基层党组织政治功能的实践路向

摘要：基层党组织是党在民族地区农村工作的领导核心，强化其政治属性和政治功能是坚持党的领导、维护民族地区社会稳定以及推进全面从严治党向基层延伸的要求。但在民族地区发展的过程中一些农村基层党组织的政治功能出现了弱化、虚化和边缘化等状况，表现为政治意识淡薄，政治引领力弱化等一系列的问题，削弱了基层党组织的战斗力和影响力。强化农村基层党组织政治功能，增强其凝聚力和组织力，需要通多强化理论学习、加强政治引导，增强责任人意识、加强队伍建设以及完善监督机制、加强制度落实等措施。

关键词：民族地区;农村基层党组织;政治功能

作者简介：岳坛（1995-）女，在读研究生，就读于中南民族大学马克思主义学院。研究方向：中国改革开放历史规律研究。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能。”对此，他明确要求要把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。因此，强化民族地区农村基层党组织政治功能是新形势下增强党的建设的重要内容，是坚持党的领导、推动全面从严治党向纵深发展以及维护民族地区农村发展稳定的要求。

一、强化民族地区农村基层党组织政治功能的重要性

基层党组织是我们党在民族地区的战斗堡垒，政治功能能否得到发挥， 直接决定着党的执政能力的强弱，影响着党的执政地位，所以强化去农村基层党组织政治功能有其必然性。

强化党的领导，以党建引领民族地区农村基层治理。基层党组织作为党在民族地区农村的领导核心，政治功能是其核心功能，是保障党的领导的重要形式。强化民族地区农村基层党组织的政治功能，不仅维护民族地区农村稳定发展的必然要求，也是是坚持政治方向的根本要求。特别是在民族地区农村地区全面发展的过程中，更要求基层党组织在动员群众、教育党员、在保证基层党组织的政治性上始终和中央保持一致。

维护农村稳定，为民族地区农村社会治理营造良好环境。稳定有序的秩序作为民族地区农村社会和谐的重要基础，是发展稳定的目标之一，也是巩固党执政之基的要求。稳定的农村社会秩序需要有强有力的政治核心来维护，这不仅可以解决民族地区农村的现有矛盾，也能又好又快地发展，增强民族地区农村基层党组织的凝聚力和影响力。当前，民族地区农村存在的矛盾也凸显出来，更需要基层党组织发挥其强大的政治功能，妥善处理，并且在解决矛盾中提升民族地区农村基层党组织的领导力、组织力、引领力和号召力。

全面从严治党， 为民族地区农村社会治理提供组织保障。强化民族地区农村基层党组织政治功能是全面从严治党向基层延伸的重要举。农村基层党组织作为党的“末梢神经”，是民族地区农村的责任主体，除此之外，民族地区农村基层党组织的政治功能是否真正发挥了战斗堡垒的作用，也是衡量其能力的重要标尺，直接关系到全面从严治党能否在基层真正发挥效用。

二、民族地区农村基层党组织政治功能弱化的表现

民族地区农村基层党组织是党在民族地区农村的执政之基，是民族地区农村社会治理的领导核心，同时也是党的政策的贯彻者、宣传者和执行者，发挥着至关重要的作用，然而在发展的过程中却出现了一些问题，主要表现为：

政治意识淡化，政治引导不到位。一方面，民族地区农村基层党组织部分党员出现政治意识淡化问题。坚持共产主义的理想信念这根弦有所松弛，旗帜不鲜明，立场不明确，政治敏锐性不强，经受不住考验，对于党的忠诚度还有待提高。并且由于自身的理论学习不够，导致政治鉴别能力有待加强，缺乏贡献精神，先锋带头作用无法体现，对于一些大是大非的问题观念模糊，在对政策的执行时也不能全面理解、把控;另一方面，民族地区农村基层党组织对党员的教育工作不够重视。如果不能及时了解党员的思想变化，发现问题并加以教育和引导，很有可能会直接导致基层党组织的引领作用不能突显出来，党的政治优势弱化。

责任意识弱化，队伍能力不足。一方面，民族地区农村基层党组织队伍对于其应具备的专业素质和应履行的责任义务认识还处于比较模糊的状态。由于少数民族地区农村的特殊性，入党的卡口把控不够严，导致黨员应有的先锋带头模范作用难以体现。大部分的党员还把自己看作是一般的普通群众，责任意识和大局意识没有明确，表率意识和带头意识没有树立，服务意识和群众意识没有了解，可能导致民族地区农村基层党组织的党员在参加组织活动时积极性和主动性不够;另一方面，民族地区农村基层党组织的经常性教育不够。“三会一课”、“两学一做”等开展不及时，相关活动开展时间和地点不确定，日常的教育管理比较松散，并且组织活动多以沿袭传统模式为主，仅限于读新闻、读文件等方式，而不去深入学习，结合当地的实际情况去理解，导致思想陈旧，方法落后，难以真正做到政策的贯彻落实。

监督机制虚化，政策落实不合理。一方面，民族地区农村基层党组织的监督机制还不完善，缺乏有针对性的制度。比如党员考评机制尚未完善、各项工作的划分与负责人之间的责权不明确、党员的考核与使用不配套，开展活动的时间、经费等因素不稳定等一系列问题;另一方面，虽然针对少数民族农村的建设与发展，提出了一系列的政策措施，但是在落实政策方面却显得力不从心，从而导致一系列问题逐渐突显。研究其原因不难发现，一是不能准确理解政策的精神，少数民族农村基层党组织自身方针政策难以理解;二是无法将理论性的政策与当地的实际情况相结合。因此，就会照搬照抄发展较好的地区的经验，只追求政策的实施，却不注重政策落实的质量。

三、强化民族地区农村基层党组织政治功能的基本路径

要进一步体现民族地区农村社会治理的优势就必须发挥出基层党组织的政治功能，有更坚定的政治信仰，更适合的工作方法和更清晰的职责划分，主要可以从以下三个方面进行强化：

强化理论学习，加强政治引导。强化民族地区农村基层党组织的政治引导。一方面，民族地区农村基层党组织要充分发挥其组织作用，结合自身情况，加强理论学习，把学习当成一项任务认真对待，真正做到学习常态化。还要拓宽理论学习的渠道，创新学习方法，灵活运用学习强国、干部在线学院等学习平台时时了解最新的理论知识和国家时事，明确学习任务、交流学习经验，开展多种形式的党课活动，力求理论结合实际，融会贯通;另一方面，要坚持以教育引导党员更坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义的理想信念、坚定走中国特色社会主义道路的信心。严格遵守党的政治纪律，坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强民族地区农村基层党组织队伍的党性，坚守住党员应有的党性和底线，坚定党员要始终站在党和人民的立场上，全心全意为人民服务的信念。

增强责任人意识， 加强队伍建设。强化民族地区农村基层党组织的队伍建设。一方面，着重培养党员和干部必须具有勇挑重担的责任意识，要做到就任前严格考察、就任时严格督察、就任后严格审查。必须要一切从大局出发，时刻做到自觉维护民族地区农村的稳定，以保证民族地区农村基层党组织的凝聚力和战斗力。基于民族地区的特殊性，对党员和干部的要求就需要更加严格，不仅要做到在其位、谋其事、担其责，把准备做在前头，把工作做在前头，更要时刻把人民群众的事情放在心头，时刻本着对党和人民高度负责的态度，主动把该负担起的担子扛起来;另一方面，要把加强党员队伍建设作为民族地区农村基层组织的重要任务。通过开展“三会一课”、“两学一做”等活动，教育和引导党员增强党性观念，从而不断提高民族地区农村党员队伍的思想素质。要重视党员摸排工作，及时掌握党员思想动态，对党性原则缺失、纪律观念淡薄、理想信念动摇的党员积极给予帮助和指正，对问题严重的党员给予相应的处分。

完善监督机制，加强制度落实。强化民族地区农村基层党组织监督机制的有效性。党内监督与党外监督相互配合，真正促进民族地区农村基层党组织把党的路线方针和惠民利民的政策结合当地的实际情况贯彻落实到人民群众中间。一方面，就党内监督而言，完善相应的监督机制，把党的领导体现在民族地区农村基层党组织的建设、管理和监督中。通过严肃组织生活会、批判与自我批评等方式，督促党员和干部按职责办事，按角色做人，讓党员和干部真正习惯在党内监督西工作和生活，使党内监督真正的严肃起来;另一方面，就党外监督而言，需要完善公众参与机制，完善群众举报受理制度，做到畅通群众监督渠道，提升党外监督的有效性，认真严肃地对待群众反映强烈出来的问题，让权力真正的在阳光下运行。

参考文献

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[Z].北京：人民出版社， 2017.65.

[2]董励华.强化基层党组织政治功能[J].中国党政干部论坛，2016（09）.

[3]代光正.基层党组织的政治功能：模式、误区、路径[J].重庆邮电大学学报（社会科学版），2016（06）.

[4]薛冰山，陈斌.强化农村基层党组织的政治功能[J].共产党员，2015（10）.