陈云的群众观与新时代党群关系建设

陈凯悦

摘要：作为党的第一代、第二代中央领导集体重要成员，陈云在长期革命与建设的实践中形成了丰富的群众观。其内涵特质包括坚持人民群众的主体地位，依靠和发动群众;以维护群众利益为出发点和落脚点，坚持权为民所用;注重群众工作方法，引导和教育群众。陈云群众观不仅对革命与建设时期的群众工作发挥了重要作用，同时对当前构建和谐党群关系具有重要借鉴意义。总结概括其内涵特质，从中汲取智慧和力量，确保始终践行党的群众路线，确保党与人民群众之间的良性互动。

关键词：陈云;群众观;党群关系;新时代

作为第一代、第二代中央领导集体的重要成员，陈云同志在长期革命实践中始终以人民群众利益为根本，继承和丰富马克思主义群众观以及毛泽东群众路线思想，形成了其独具特色的群众观。坚持以人民群众为中心，依靠群众、发动群众，维护群众根本利益，这是陈云群众观鲜明的特点。总结概括陈云同志群众观的内涵特质，结合当前党群关系发展现状，积极探索构建和谐党群关系的路径，为新时代我们党应对各种风险挑战、全面建成小康社会提供坚强力量保证。

一、陈云群众观的内涵特质

（一）坚持人民群众主体地位，依靠和发动群众

人民群众既是中国共产党制定路线、方针和政策的基础，也是开展各项工作的依靠。陈云认为，中国革命和建设事业必须紧紧依靠人民群众，充分发挥群众主体作用，才能取得成功。在长期革命实践中，陈云对人民群众的地位作用有着极为深刻的认识。他多次强调，人民群众是历史创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，充分发挥人民群众的智慧和力量是中国共产党开展一切工作的基础和关键。早在1926年7月，陈云在担任上海商务印书馆发行所店员时，就在《中国民族运动之过去与将来》一文中指出，总结分析五四运动的经验可以看出，革命的成功就是要依靠下层民众--工农的参加。在土地革命战争时期，对于如何在白区开展工作，陈云认为，注意秘密工作是保证白区工作顺利进行的重要前提。秘密工作“要深入群众，取得群众的信任和保护”，“要完全当地群众化，与群众打成一片”，广泛联系群众才能不断巩固与扩大群众组织。[①]

在中共领导革命、建设过程中，陈云反复强调要依靠和发动人民群众，深入开展群众工作。1934年9月14日，针对在敌占区开展游击战争困难的情况，陈云指出，开展游击战争必须充分发动游击区的群众，否则就会导致游击队无法生根立脚。1946年7月13日，陈云在中共中央西满分局会议上指出，在东北面对敌强我弱的状况，要建立起巩固的根据地，改变敌我力量的对比，最重要的办法就是依靠群众支援，增强力量。“要站住脚，就得有群众。”[②]无论是在抗日战争还是解放战争中，根据地建设、军队的来源与供给都离不开人民群众的支持，只有充分发动群众才能取得胜利。

此外，陈云十分强调向人民群众学习，发挥人民群众的主观能动性和伟大创造精神。1939年5月30日，陈云在《怎样做一个共产党员》一文中指出，每个共产党员都要时刻学习，既要在工作实践中学习，又要向群众学习。陈云认为，要引导和教育群众，“就必须首先向群众学习”，当群众的学生。[③]人民群众在长期革命与实践中积累了丰富的经验，是我们党决策的智慧源泉。

（二）以维护群众利益为出发点和落脚点，坚持权为民所用

历史经验反复证明，党群关系建设得好，我们的事业就能顺利发展，反之就会遭遇挫折。陈云始终將人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认为党的权力为民所赋，就要为民所用、对人民负责。

早在抗战时期，陈云就指出，巩固党的工作要和开展群众工作联系起来。党组织要把“经常解决群众的日常问题作为指导支部工作的中心之一”，不仅要完成上级赋予的任务，更要经常了解群众的诉求和困难。无论是在新民主革命时期，还是社会主义革命、建设时期，陈云都强调要将群众的利益和国家利益结合起来，要将积极为群众谋利益落实到实际行动中。只有满足群众利益需求，才能顺应民心，得到人民群众的拥护和支持。1956年11月，社会主义三大改造基本完成之际，对于改善人民生活和发展经济建设之间的关系，陈云强调，要平衡国家建设和人民生活需要两个问题，兼顾经济建设和人民生活，同时进行国家建设时又要“量力而行”，不能因此而忽视人民生活的改善。[④]党的十一届三中全会后，全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，陈云担任中央财政经济委员会主任。对于国民经济的调整，陈云指出：“长期规划中要考虑如何使占人口百分之八十以上农民的生活有所改善。”[⑤]

（三）注重群众工作方法，引导和教育群众

在长期革命与建设实践中，陈云强调不仅要以人民群众为根本，同时也要在实践中注意群众工作方法，处理好各种利益关系，充分调动人民群众积极性、主动性。

陈云认为，开展群众工作，就要深入基层、深入群众，要因人因地因时制宜。1939年10月8日，陈云在《巩固党与战区的群众工作》一文中指出：“要使群众工作活跃”“各团体领导机关的人，多用些时间到民众夜校或类似这样的组织中去接近民众。”同时强调，深入下层工作，不是舍弃自上而下的活动，而是将“自上而下”与“自下而上”相结合”。[⑥]由于各地情况不同，因而要开展群众工作，必须深入群众，因时因地制宜。

此外，陈云指出要注意教育和引导群众，提高群众的政治觉悟和文化水平。陈云认为，党开展群众工作既要以人民群众为根本，深入群众，同时又要注意引导和教育群众，使群众了解我党的路线、方针和政策，以充分发动群众，确保党的政策顺利执行。此外，陈云还强调要提高群众文化水平，以改善人民生活。

二、陈云群众观对新时代党群关系建设的启示

党的十八大以来，党中央始终坚持全面从严治党的战略部署，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，始终确保党的先进性和纯洁性，深入开展党的群众路线教育实践活动，致力于构建和谐党群关系，取得了重大成果。目前，我们正处于全面建成小康社会的收官之年。但是，当前党群关系的处理仍存在一些不足。随着社会的急速发展，人民群众对社会各类问题的关注度不断提高，参与公共事务的意识也逐渐增强，党群之间的沟通交流渠道有待进一步扩充。陈云群众观是在长期革命与建设、改革实践中形成的，针对当前党群关系存在的问题，我们要认真学习总结陈云群众观的思想内涵，积极探索构建和谐党群关系的路径，以实现党群之间的良性互动。

（一）坚持以人民为中心，全面从严治党，加强党的自我革命，确保党始终站稳“人民立场”

坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民谋利益。当前，我们正处于全面建成小康社会的决胜期，更要坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民群众的利益放在第一位，满足人民群众的发展要求，不忘初心，将人民群众紧紧团结在党的周围，凝聚党与人民群众的共识，激发人民群众的创造活力，为全面建成小康社会提供力量支撑。

加强党员干部队伍作风建设，密切联系群众，确保党员干部权为民所用。抗战时期，陈云反复强调，中共及其党员队伍“意志行动的统一”是中国革命取得胜利的重要保证。要团结人民群众，就必须加强作风纪律建设。权为民所赋，就要坚持权为民所用，党员干部要坚持以人民群众为中心的权力观，努力为人民群众办实事。新时代，加强党员干部队伍作风建设，强化干部队伍监督管理，树立新时代好干部标准， 恪守党的初心，确保党员干部为人民掌好权、用好权。

（二）大力发展生产力，提高经济发展质量，在发展中保障和改善民生

深化经济体制改革，提高经济发展质量，增大对民生的支持力度。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规化的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，抓好经济发展是根本。当前，我国经济体制改革已经进入攻坚期和深水区，要抓住经济运行主要矛盾，进一步深入推进供给侧结构改革，运用市场化、法制化手段，处理好市场和政府关系，推动经济高质量发展，为改善民生奠定坚实的物质基础。增进民生福祉是发展的根本目的。

保障和改善民生，既要尽力而为，又量力而行。中国特色社会主义进入新时代后，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，但也要认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。因而，改善民生要立足这一最大实际，既要尽力而为，又要量力而行。党的十八大以来，随着一大批惠民政策落地实施，人民群众的生活大大改善。但也要认识到，民生领域依然存在很多短板，社会发展不平衡、不充分的问题十分明显，城乡差距突出，人民群众在就业、教育、医疗等方面仍然面临很多难题。当前，保障和改善民生，党和政府既要始终坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众最期盼、最关心的问题，同时又要引导和教育人民群众积极参与民生工作，做到人人尽责、人人享有。

（三）坚持人民主体地位，加强社会主义民主政治建设，讓人民群众享有更多更切实的民主权利

坚持和完善人民当家作主制度体系，加强人民当家作主制度保障。

新中国成立以来，我党始终坚持用制度体系保障人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。注重加强人大代表和人民群众的联系，完善工作制度，健全联系网络，拓宽代表知情知政渠道，同时提高代表自觉接受选民监督的意识;动员代表深入基层，深入群众，宣传党和国家路线、方针、政策，听取和反映人民群众的需求。此外，充分发挥社会主义协商民主的独特优势，不断丰富协商形式，健全协商规则，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，使人民群众的意见得以有序的表达和反映。实践证明，基层群众自治制度是人民当家作主最有效、最广泛的途径，充分展现了社会主义民主的优势。新时代，要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督;拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

将社会主义民主政治建设与社会主义市场经济制度结合起来，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。一方面要注重经济发展，增强人民当家作主的经济基础;同时加强社会主义民主政治建设，促进社会稳定，为经济体制改革和经济发展创造良好政治环境，在经济发展和民主政治建设过程中实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

注释

[①]《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第28页。

[②]《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第315页。

[③]《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第295页。

[④]《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第29页。

[⑤]中共中央文献研究室编：《陈云年谱》（1905-1995）下卷，中央文献出版社2000年版，第257-258页。

[⑥]中共中央文献研究室编：《陈云年谱》（1905-1995）上卷，中央文献出版社2000年版，第256页。