合村并居与农村经济发展研究

摘           要：近年来，随着国家经济的迅速发展，城镇化速度加快，更加注重城乡之间的统筹发展与协调发展，提出了乡村振兴战略，加大对农村地区的支持与发展，新农村建设逐渐地被提上日程，合村并居也正是在这一背景下被逐渐重视和实行的。合村并居的实行对于农村的经济发展有着较大的影响，针对此问题进行思考和研究，并提出相关建议。

关键词：合村并居;农村经济发展;相关管理措施

一、合村并居的现状

在传统意义上的农村，都是泥泞的小路，古朴的房屋，耕作方式基本是面朝黄土背朝天，保持一种日出而作，日落而息的状态，生活较为古朴、简单。但是这种生活方式在一定程度上抑制了农村的发展，造成了城乡差距较大，形成城乡二元结构。

随着国家经济的不断发展，城市化水平不断提高，城镇化速度加快，农村很多青壮年都外出打工，造成留守老人、空巢老人和留守儿童的产生，农村的空心化问题相对较为严重，很多老房屋出现空置现象，甚至坍塌，成为危房。由于缺少劳动力，农村的很多土地也被撂荒，严重影响国家的粮食安全，因此国家对于该问题极大的重视，通过乡村振兴和新农村的建设来更好地对乡村的经济等各方面进行发展，合村并居也正是在这种背景下产生的，近年来成为焦点。

合村并居也可以称为合村并点或者合村并镇等，是国家在乡村振兴和新农村建设的背景下提出的，为了更好地发展农村的经济，改善农村人民的生活环境，改革落后的管理体制而实行的措施，将几个临近的村庄合并在一起成为一个更大的村庄，建立一个较具规模的农村社区，用城市社区的管理方式对新型农村社区进行管理，管理方式以及组织结构等方面更加的统一、规范。

该政策2008年开始实施，随着国家经济发展水平的不断提高，城乡差距也在不断地拉大，对于农村的生活极其经济发展也更加地重视，将新农村建设再次重视起来，在2020年山东多地的合村并居政策引发了媒体的極大关注，也引发了学者的很多争议，在2020年，山东省的合村并居政策开展的十分火热，想让农民都搬进新型的农村社区，为了城镇化的进一步发展而实施此政策，但在具体的落实过程中出现了一些问题。一些观点认为此政策的实施没有将农民的意愿和利益放在首位，是一种违背农民意愿的行为，也有观点认为合村并居的实施能够更好地加快农村地区的经济发展，对此的争议较大。有些地方没有将人民群众的利益放在首位，一味地进行工作的推进，对村民进行威胁，强拆房屋，拆迁后的补偿等后续工作跟进不到位，引发了村民的极大的不满，因此一切政策实施都需要尊重人民的意愿，一切都以人民的利益为重。可见合村并居的政策落实并没有想象中那么顺利和简单。合村并居关乎许多农民的切身利益，需要进行民意的了解与调查。

中国是一个农业大国，根据国家统计局的统计显示，2019年全国总人口140005万人，城镇人口84843万人，乡村人口55162万人，可见农村人口所占的比重很大。全国乡镇31550个，而合村并居的实施事关众多农民的利益，需要慎重和谨慎考虑。山东省作为全国的人口大省，根据国家统计局的统计显示，2018年全省总人口10047万人，乡村人口3900万人，农村人口所占比重也很大，据统计全省行政村6.95万个，可见山东省的乡村数量较多，分布较为分散，不利于管理，为了经济的进一步发展需要进行合村并居，从而进行集中发展。全国各地的合村并居工作都在进一步的开展过程中，为了乡村振兴和新农村建设而努力，对于农村经济的发展起着较大的作用。

二、合村并居对农村经济发展的影响

由于城市化进程的加快，农村的经济发展也受到相应的影响，农村人口逐渐减少，房屋空置，老龄化问题严重，农村经济的发展没有生机与活力，制约农村经济的发展，需要寻找新的出路。合村并居政策的实施对于农村当地的经济发展有着较为重大的影响，通过合村并居更有利于各种资源的充分调动和合理分配，通过合村并居，农村社区的环境得到了极大的改善，道路更加的宽敞，更加的干净和整洁，居住环境更加舒适，楼房也更加宽敞，组织结构和管理方式能够更好地统一和集中，设立农村合作社以及更具规模化的农场，可以更加集中式的发展经济，对于农村的发展起着一定的促进作用。

例如，山东省菏泽市的A村，家里的劳动力都外出务工，造成了很多留守老人、留守儿童，对于村庄内的经济发展十分不利，但是在2012年，该村进行了新农村建设，将临近的村庄进行了合并，村内的人口数量迅速增加，村民的居住条件也得到了改善，由以前的土坯房改造成了统一形式的楼房，设计极具风格，都居住在二层小楼内，而且每个房子都是临街的，很多村民在自己的家中经营商店，很好地增加了自己的收入，村内的土地有些由相关部门直接统一管理，有些土地进行承包，在盈利后将一部分收入分红给村民，将土地承包后，村民可以外出务工或者经营其他产业，增加自己的收入，总之在进行改造后，村民的生活水平得到提高，村内的经济也有了一定的发展。可见，合村并居对农村经济发展有很强的推动作用。

（一）有利于土地综合治理

通过合村并居，将临近的村庄合并在一起，可以节约出很多的土地资源，有利于土地资源的整合，将土地集中统一管理，也可以很好地解决土地撂荒问题。通过集中管理，可以建立农村合作社或者家庭农场等，将土地租赁出去，通过入股或权益分红的形式使农民获得固定收入。通过土地的集约化管理，也有利于土地的流转或者租赁，帮助农民解决土地撂荒问题，维护国家的粮食安全，可以进行大型农场的发展，引进先进的技术，将现代科技运用到农作物的种植当中，更具规模化、集约化，管理更加方便，使得土地通过一种新型的经营方式进行耕种，从而促进农村地区经济发展，增加人们的收入，提高生活水平。

（二）有利于农村产业发展

通过合村并居，将农村人口整合起来，使得居住更加的集中，每个村的人口数量也比之前更多，可以更好地进行招商引资，刺激农村的消费和需求，可以依托第一产业进行二三产业的发展，吸引更多的乡镇企业入住乡村，从而增加就业机会，吸引年轻人回乡创业。依托乡村的特色还可以发展旅游业，通过发展第三产业带动乡村经济的大跨步发展，让农民也可以成为上班一族。通过合村并居的实施，可以带动农村建筑产业的发展，减轻城市人口拥挤等相关问题。带动农村的产业发展，从而促进就业，为当地的农民谋求挣钱的途径，吸引青年人以及大学生回乡创业就业，为农村注入新鲜血液，让农村焕发新的生机和活力。

（三）有利于农业规模化发展

农业经济的发展离不开先进的科学技术，如果仅仅依靠人力是无法进行快速发展的。农业发展必须实现机械化、规模化，通过合村并居，土地进行集中统一管理，可以发展规模化的农业，利用机械化技术等对土地进行耕种，提高种植效率和质量。通过合作社，将农业进行加工和出产，提高农产品的附加值和经济价值。因此，合村并居有利于农业的规模化发展，促进农村经济的发展。

（四）有利于基础设施的完善

通过合村并居，使得人口更加的集中，管理更加的统一，有利于交通道路的修建，俗话说“要想富先修路”，合村并居后，建设现代乡村社区，首先要修建干净整洁的道路，交通畅通后才能更好地发展经济，与外界的交流和沟通才能更加地通畅，更有利于经济的发展。建设新农村，有利于完善村内的水、电等设施，方便人们的生活，改善生活环境，提高生活质量，打造乡风文明、和谐宜居的农村社区。

通过上述的分析可以看出，合村并居对于农村的经济发展有着较多的有利影响，利于乡村振兴，解决“三农”问题，但是需要地方政府合理贯彻和实施政策，不可偏离政策初心，真正为百姓做事。如果不能处理好合村并居与农民利益之间的关系，该政策不仅不会促进农村经济发展，反而会带来很多社会问题，损害农民的利益。因此需要慎重和谨慎地进行实施，将人民的利益放在首位。

三、对于合村并居的相关建议

合村并居政策的落实需要脚踏实地，一步步推进，不能急于求成，否则会损害农民的利益。

（一）因地制宜，逐步推进

合村并居政策的实施并不是适用于所有村庄，需要根据当地的实际情况来判断，有时候在一个村庄实行可能效果很好，但是用在另外一个村庄就有可能适得其反。当地政府应当深入村庄进行调研，真实的了解民情民意，了解村庄的整体架构，是否适合进行合村并居，不可盲目跟风，不可违背农民的意愿，更不可急于求成，应当因地制宜，逐步推进，建造符合实际情况的农村社区。

（二）加强规划，推动经济发展

在政策推进前，良好的规划是十分重要的，对整个村庄进行规划，合理划分功能区域，做好用地规划，结合当地的用地特点，结合旅游、农业等需求，调整一部分农田，进行开发和利用，为引进新的产业奠定基础[3]。每个村都需要有自己独特的方案，将其综合考虑，使得措施的实行更加符合村庄的实际情况，更符合农民的心愿。

（三）完善相关措施，依法依规推进

任何措施和政策的实行都需要相关法律法规的支持，需要配套的制度予以支撑，合村并居政策的实施同样需要其他政策予以配套，需要法律法规作为依据，有严格的行为规范，不能对农民只有口头上的承诺，在合村并居过程中涉及的拆迁补偿等问题，都需要有明确的实施策略和规章制度，还要完善相关筹资渠道，减轻农民的经济负担，真正让农民实现住有所居，提高生活质量。

（四）发展特色产业，带动经济发展

合村并居的过程中，需要当地政府引进更多、更好的资源，使企业等注入农村经济中，增加农村的就业机会。大力发展现代农业，通过产业振兴带动乡村振兴，重视农业的科技投入，延长农业的产业链，实现生产经营一体化，提高农产品的附加值。产业带动就业，吸引更多的人才进入农村社区，为农村注入新的活力，从而更好地解决“三农”问题。

（五）正确处理农民反映的相关问题

一切政策的实施都离不开人民群众的支持，当地政府应当重视村民的意愿，注重村民反映的相關问题，了解民生，结合实际情况制定规划和具体实施办法，不可“一刀切”，因人而异，因事而异。

总结

通过分析和研究可以看出，合村并居对于农村经济的发展有着较大的影响，总体是利大于弊，很多实行合村并居的地方在实施初期村民有一些不满意和不情愿，但当真正完成改造后，村民的态度就与之前大不一样，对于新型的、现代化的农村社区的管理方式赞不绝口，对于新的生活方式也是极为满意，可见，合村并居是顺应时代发展潮流的，是社会历史的选择，将政策落到实处，真正为人民服务，将人民的利益放在首位，才能最大程度的发挥政策的积极作用。对于合村并居中出现的一系列问题也应当正确地看待，正确合理的解决，要以发展的眼光看问题，深入分析政策实施的远大影响，才能真正理解政策实施的真正意图。我们应当尊重时代发展的潮流，尊重事物发展的规律，才能更好地解决“三农”问题、建设现代农村社区、发展乡村经济，最终实现乡村振兴。

参考文献：

[1]于永刚.合村并居是推动乡村振兴的必经之路[J].中国集体经济，2020（13）：5-6.

[2]宋永霞.新农村建设背景下农业经济管理措施[J].知识经济，2020（15）：11-12.

[3]耿建磊.建设美丽乡村促进新农村经济发展[J].中国市场，2020（15）：49-50.

[4]张小超，王军军.“合村并居”与新型农村社区建设研究[J].科技致富向导，2013（22）：209.

作者简介：

李耐寒（2000-  ），女，山东省济宁市，现就读于中国农业大学烟台研究院，公共事业管理专业。