宏观调控在民族地区经济发展中的作用

热依拉·艾克白尔

摘           要：我国正处在飞速发展和全面融进世界经济体制中，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。一直以来少数民族地区经济发展比较落后，城乡贫富差距大，对外开放力度不够。新疆作为我国少数民族地区之一，在党的政策下，社会经济高速发展，向世界展示了不一样的一面。本文通过分析新疆经济发展现状以及经济发展中存在的问题，利用宏观调控在经济发展中的作用，提出有利于新疆经济稳定增长的宏观政策。新疆经济发展中不仅要实施积极的财政政策，把财政政策与货币金融政策更好地结合起来，还要高度重视新疆基础设施、高新技术、传统产业改造、社会服务等领域和新开发区的发展。

关键词：新疆经济发展;宏观调控;财政政策;货币政策

一、新疆经济发展现状

新疆是地处欧亚大陆中心，与8个国家接壤的多民族聚集区。新疆解放以来、中国共产党废除了一切旧制度，实现了社会主义，使各族人民在这美丽的地区赖以生存。与此同时，新疆以快速发展的步伐赶上了全国的发展、南疆地区的发展与北疆地区的发展也得到了良性互动，形成了新的发展格局。“丝绸之路经济带”战略改变了新疆的面貌，使新疆成了这一伟大建设成功与否的核心区域。改革开放后，中国共产党为了发展新疆，提高人民素生活水平，大力开发新疆，为新疆经济的发展做出了重大贡献。根据统计数据显示，2019年新疆地区生产总值为13597.11亿元，比改革开放初期年代增长了75.62倍;比西部大开发开始实施的年代增长了13.86倍，比2010年增长1.95倍。新疆在2015年的GDP增长速度为0.55%，虽然增长速度不高，第二产业增长极其缓慢甚至有所下降趋势，但第一产业增长了1.33%，第三产业增长了10.12%。2019年新疆的GDP增长速度为6.15%，三大产业平稳增长，第一产业增长4.7%，第二产业增长4.2%，第三产业增长8.0%。在2015年占GDP的比重分别为16%、38%、44%，在2019年的产值占GDP的比重分别为13.1%，35.27%，51.13%。由此可得出：在党的领导和新疆各民族人民的共同努力之下近几年来新疆经济大幅度增长，在各项领域中取得了前所未有的成就。“一带一路”倡议在新疆经济发展中起到了至关重要的作用。但是新疆的一些偏僻地区城镇仍处在落后的状态，城镇贫富差距还是很大，这需要我们建立更健全又有效的方法来推动城镇经济增长，全面改善人民的生活状态，以此实现全面建成小康社会目标。

二、宏观政策在经济发展中的作用

（一）实现资源优化配置

市场和宏观调控是实现资源配置的重要手段，通常情况下，市场为资源配置起基础作用，但是市场的调节作用并不是万能的，市场本身存在的缺陷也会引起经济波动。然而在市场失灵的情况下，市场资源配置作用就会被限制，此时需要发挥政府的宏观调控作用。这次突如其来的新型冠状病毒引起了全球经济的波動，暂时性的隔离、停工停产等防疫措施的实施导致市场失衡，资源缺失。在这种特殊情况下，政府及时实施的多元化宏观调控政策托起了重大责任。分地区实行了宏观调控，为疫情严重地区转移资源平复广大居民心情，政府提供了财政支持政策，在关键时刻起到了控制全国各地区资源有效利用的作用。

（二）引导经济结构的完善

改革开放以来我国经济以惊人的速度持续增长成了世界第二大经济大国。然而随着全球经济发展，经济结构也在不断地改变，与传统单一的结构不同，我国经济结构也在向多元化方向发展。在我国经济处于新的发展阶段，实行新的发展理念的重要时期，我们需要新的适合今后社会经济发展的经济结构，在合理的经济结构基础上就能充分发挥经济优势。宏观调控通过确定适当投资政策、产业政策、区域政策等来鼓励或限制产业结构的发展方向，调整经济结构，加快经济增长，促进经济结构的优化。

（三）确保经济平稳发展

外部风险带来的冲击是影响我国经济波动的重要因素，经济全球化的背景下，任何一个国家出现经济问题都会引起其他国家的经济波动。为了防止大规模受到外部风险的影响，确保经济稳定发展需要强大的宏观调控体系。一直以来我国宏观调控在抵御外部冲击、保持经济持续发展方面发挥了巨大作用。近一段时间，我国经济发展面临的外部以及内部环境都发生了深刻的变化，疫情带来的经济压力以及外部风险的日益增多需要我们完善宏观调控，为了经济稳定增长，党中央加强宏观调控，实施了惠民生的财政政策和货币政策。宏观调控在惠民生，防风险，促改革，推进经济平稳发展中起决定性作用。

三、新疆经济发展中存在的问题

（一）劳动力在空间配置上不均匀

过剩的农村劳动力迅速增加快速增长，成了近年来新疆“三农”问题的突出表现。据有关统计，新疆以达180余万人的农村剩余劳动力，面临着就业不足的问题。但每年都需要100多万内地农民工来新疆区工作，这是因为在经济高速发展期传统就业机会减少，而且缺乏新兴技术产业需要的擅长经营，会外语，有技术专长的人才，由此可见，新疆劳动力结构的较大部分被低素质劳动力所占有，在劳动力分配上极不均匀，失业率高而又严重缺乏高科技技术人员。

（二）对外贸易规模有待扩大

“一带一路”倡议的提出为新疆对外贸易事业打开了新的市场，改革开放以来，在党的支持下，新疆对外贸易取得了良好的成绩，但是相对于我国其他地区来说新疆对外贸易规模较小，出口商品单一，传统的贸易方式占主导地位。在新的发展阶段，新疆对外贸易发展是拉动新疆经济增长的重要因素之一，扩大对外贸易规模，改变对外贸易方式，与更多的国家建立良好的对外贸易关系，增多对外贸易对象国是新疆现阶段对外贸易必须解决的问题，若不改变当前形式，所拥有的区域优势，政策辅助都不能在今后的发展中起作用，也会错过新的机遇。

（三）产业结构有待升级

产业产值的变动情况是由产业结构来反映的。新疆目前的社会服务业需要较多的人工劳动，新疆的服务业存在很多的缺点，在技术上缺乏创新能力，在发展上没有后劲，生产效率不足，资源利用率低下。所以如果外部环境出现了变动，这些产业也会产生较大的波动，这会影响经济稳定增长。而技术服务行业需要投入较多的资本，对技术水平和资源的利用率的要求很高，但是强化高新技术行业是提高新疆经济发展的阶梯。这几年来，高新技术行业的发展没有带来预期的效果。第三产业比重与产业结构转型升级的总体情况有关，第三产业所占比重越多，产业结构的转型升级就越成功。因此能够实现节约资源，保护环境，促进就业和经济发展的战略目标。为此，我们应该加大力度完善新疆产业结构体系，保持经济的持续发展。

四、促进新疆经济发展的宏观政策

（一）扩张性财政政策

1.适当减轻宏观税负

当前，新疆宏观税负偏高，税收超经济增长。新疆的宏观税负呈明显的上升趋势，要想新疆经济稳定、可持续性发展，就必须要实施税制改革。首先，保持现行税率，并避免重复征税情况的发生，保证税制平衡。其次，优化企业所得税制度，对大中小企业实施公平的税收政策，给予公平的待遇，促进企业进行公正公开公正的竞争。最后，为了促进经济发展，国家积极推行创新驱动发展战略，支持个人创新创业，也出台了许多相关优惠政策，在此基础上可以对新创新创业者实施减税政策，降低宏观税负，减少新创新创业者经济压力。不仅能激发更多人的创新创业潜力，在一定程度上也能提高就业率。

2. 增加投资，刺激消费

新疆通过投资、消费和进出口来促进经济的增长但是事实上新疆的进出口贸易并不成熟，因此影响力是较弱的，而消费和投资在任何地区都有存在，所以必定会对经济增长起作用，其作用也很大。所以依照目前我国的经济发展情况，新疆经济发展需要从消费以及投资方面入手，通过加大政府投资力度来刺激消费拉动需求，用需求增长来推动经济的可持续性发展。此外继续支持对外贸易事业，继续加强对外贸易中金融支持，为新疆在“一带一路”倡议中用优越的地理优势打开新的发展道路做坚定的金融后盾。

（二）适度宽松的货币政策

1.加强货币政策传导

新疆地域辽阔，人口分布松散，各市各县距离较远，南北疆地区经济发展水平差距很大，金融资源分配不均匀，金融服务网点分布较零散。村民想咨询金融政策，办理业务需要到县内的金融服务网点，金融机构应該在新疆地区增设营业网点，尤其是在南疆贫困地区多建设营业网点，为居民提供更高的服务。除此之外，政府给予金融优惠政策在新疆的实施力度不大，金融机构应大力宣传惠民政策，完善金融服务水平，让更多人享受金融政策。再次政府也应向新疆金融机构实适当放宽政策，给予更低的准入新疆市场的条件，更低的税率以及提供政府补助等优惠政策，吸引更多的金融机构投入到新疆地区，降低小微企业融资难问题。

2.全方位开展信贷政策

金融机构要加大对农业、制造业的长期贷款。开发性、政策性金融机构应根据业务范围，积极为关键核心技术、制造业重大项目、战略性新兴产业等提供金融支持。引导更多资金投入乡村振兴的重点领域和相对贫困地区的产业项目建设，推进农业产业化经营，促进农村一二三产业融合发展，不断加大对产业扶贫的金融支持，完善产业结构。全方位开展扶贫再贷款政策，全力保障金融机构扶贫资金投入。特别是要加大对深度贫困地区的倾斜力度，确保深度贫困地区扶贫再贷款占比高于全疆平均水平。提供高利率、低利息或无利息信贷政策，全面协助新疆脱贫工作。

（三）扩张性投资政策

西部大开发，“一带一路”倡议的实施为新疆带来了新的机遇，新疆不仅地域辽阔，还有大量的自然资源，拥有多种特产，在新的机遇下，加大对新疆的投资既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲。首先，投资交通设施项目，近年来国家一直在新疆建设高速公路、修建铁路，大力改善新疆交通问题，但是新疆外贸运输中还是存在交通不方便问题，需要政府进一步完善交通运输项目。其次，加快农村基础设施建设。加大农村饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，病险水库除险加固，加大扶贫开发力度。全面改善农村面貌。

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