爱尔兰香农自由贸易区对中国临空经济发展的启示

摘           要：作为世界上第一个工业自由贸易区，香农自由贸易区不仅为爱尔兰经济做出了巨大贡献，也为世界其他临空经济区发展提供了参考。与国外成熟临空经济区相比，中国临空经济区普遍存在中国机场产业发展方向不明确，园区产业结构布局不够合理等问题。本文在分析香农自贸区的发展和成功经验的基础上，对中国机场经济区的发展提出了一些建议。

关键词：爱尔兰;香农自由贸易区;临空经济区;启示

基金项目：河南牧业经济学院科研创新团队建设计划：爱尔兰研究团队（编号：2018KYTD04）

一、爱尔兰香农自由贸易区概况

1959年，爱尔兰香农自贸区的建立标志着世界上第一个利用外资发展加工出口的经济区的出现，开启了世界工业自由贸易区建设的新纪元。该贸易区占地约2.43平方公里，距首都都柏林仅有2小时车程，形成区域性便利的交通网络。在政府的支持下，贸易区内的公司和员工享受特殊的税收优惠，吸引大量的跨国公司投资。目前园区内有来自世界各地的120多家跨国企业和7500多名员工，涉及信息和通信技术，航空，制药，医疗设备，国际商业和工程，是爱尔兰领先的国际商业园区之一，也是爱尔兰最大的北美投资集群所在地。

二、爱尔兰香农临空经济发展研究

（一） 臨空经济区定义

根据临空经济的特点，临空经济区可以定义为：利用机场或是专门为利用机场而建设的、与关境隔离的特殊经济区域。该区域内商业环境优良、管理更加宽泛、运营成本相对较低，使得国际市场上物力和人力资本等生产要素的自由流动得以充分实现。

（二）爱尔兰香农临空经济产业特征

香农自由贸易区的临空经济发展一共经历了三个阶段：农业经济-工业经济-知识经济。因此，香农的发展离不开其自贸区产业的特殊性，经总结，香农自贸区内展业具有以下特点：

1.以高科技产业为主

香农自贸区周边建有6个世界级科技园，吸引大量高科技企业入驻研发和生产，自由贸易区的产业普遍科技含量高，促进了香农从工业经济向知识经济的发展。

2.产业附加值高

由于临空经济的特殊性，香农自贸区内产业相对其他区域经济产业产品附加值更高，因此，该地区的产业大多是资本密集型或知识密集型产业，充分发挥了自贸区的知识经济优势。

3.产品体积小重量轻

根据航空运输的特点，临空经济区企业生产的产品具有体积小，重量轻，价值高，交通便利的特点。由于产品价值高，对运输有严格的标准，很大程度上发挥了航空运输的作用。

（三）爱尔兰香农自贸区空间结构特征

目前，机场的经济布局可根据其空间结构分为三种类型：圈层结构、扇形结构、蛛网结构。根据机场区域和周边结构的划分，香农自由贸易区空间结构呈圆形结构，其自贸区从内到外分为四个区域：中央机场区、商业服务区、加工制造区和周边辐射区。因此，航空产业对周边产业的影响随着，距离的增加而减弱。

（四）香农自贸区发展主体特征

香农自贸区的发展主体以政府为主导，园区有完善的产权制度和合理的法人结构，为运营和管理创造了良好的外部环境。2014年，香农集团成立，该集团为爱尔兰政府拥有，同时它具备商业授权，业务涉及四个领域：香农机场、香农遗产（文化）、国际航空服务中心和香农商业地产。

（五）香农临空经济产业发展模式

根据世界成熟临空经济区的产业发展路径，临空经济可分为四类：产业集聚为导向、现代服务业为导向、航空产业为导向、区域资源和环境为导向。根据爱尔兰香农自贸区的产业发展特点，该园区属于区域资源和经济为导向的临空经济。该自贸区的产业主要依靠香农地区的税收优惠政策，优良的产业配套设施，优美的公园环境和国际金融服务，吸引高科技制造，航空维修，全球服务等行业投资，形成了与航空运输相关的产业集群。

三、中国临空经济区发展现状

（一）中国临空经济发展概况

中国的临空经济发展始于20世纪90年代。截至2017年底，全国共有67个临空经济区明确规划建设。截至2019年12月1日，全国共建设有临空经济示范区14个。总体而言，中国临空经济起步较晚，但总体发展速度较快，势头较为激烈，前景广阔。航空业已成为临空经济发展的主要动力。国际机场协会（ACI）宣布，2017年，中国共有六个机场达到优秀级别。

（二）中国临空经济发展存在的主要问题

1.产业布局不够合理

目前，中国大部分临空经济区正处于形成期。大多数园区仍然以处于价值链的低端的传统产业为主，缺乏第三产业，未能充分利用航空运输带来的区域优势，难以带动区域经济发展。一些经济落后的临空经济区没有严格分析其本身经济状况，直接复制国外经济发达临空经济区的发展模式，缺乏合理布局，导致经济和工业发展的不平衡，园区内临空产业难以带动其他产业发展。

2.配套服务尚未升级

近几十年来，虽然中国高度重视临空经济区的发展，都主要致力于加强基础设施建设，忽视了软实力的发展。因此，我国大部分临空经济区服务体系不够完善，缺乏有效的区域交通网络，对吸引高附加值产业缺乏吸引力，一定程度上阻碍了临空经济的发展。

3.航空运输利用率低

由于中国现行的海关政策限制和长期以来的“重载客轻货”概念，我们的机场的基础设施和运营效率不能充分满足航空公司和货主的要求。同时海关对于物流运输程序和制度也使货物的处理速度下降，造成航空运输利用率低，从而使得资源利用不充分。相关数据显示，个别航空港使用航空运输比不满25%，难以充分发挥航空运输的优势。

4.科研创新性不足，缺乏专业人才

创新是经济发展的驱动力，临空经济区的发展需要创新，而创新的两大要素则是科研实力和人才培养机制。目前我国临空经济发展不够成熟，产业聚集在价值链低端，创新意识薄弱，缺乏健全科研中心和培育机构，使得航空产业和其他产业难以形成一个良好的互惠机制，阻碍了我国临空经济的发展。

四、香农自由贸易区对中国临空经济发展的启示

（一） 完善临空经济区基础设施建设

硬件设施是临空经济区发展的基础，机场客货运输的规模直接影响到临空经济的增长速度，优良的硬件设施是满足机场高货量的先决条件。在中国临空经济的发展中，有必要在园区内建立便捷的交通系统，以促进临空经济区与城市交通的联系，更好地发挥机场的经济优势，建设一流的临空经济区。

（二） 提升临空经济区服务标准

我国大多数园区内缺乏良好的商务服务环境，不能满足园区企业的发展需求，制约着中国临空经济区的发展。香农自贸区拥有多个致力于信息通信技术、医疗和远程学习的机构，为进驻园区的企业提供全方位服务。我国政府应着力在园区打造一流配套服务中心，推动临空产业迅速发展。

（三） 完善产业布局，战略性规划临空经济和区域经济

中国空经济区应加强核心产业，整合机场周边资源，合理规划周边产业的空间布局和基础设施建设，优化临空经济布局。爱尔兰政府为了保证香农自贸区的可持续发展，为园区内产业进行了多次调整，使得香农自贸区成为以临空指向性产业为导向，形成产业集群，推动香农的区域性发展。中国政府应加强临空经济导向型产业，支持该地区航空相关产业发展，使临空经济和区域经济相互促进。此外，我国临空经济区在招商引资时对企业和产业进行科学选择，以区域经济的总体规划为出发点，主抓自身优势，发展核心产业，带动相关产业，从而推动产业链发展形成相关产业集群。

（四） 加强人才培养，实现产业和教育融合发展

目前，临空经济区的发展离不开相关专业人才。与中国临空经济区建设相比，国外更加注重园区的创新和发展，国际上成熟的临空经济区非常重视相关专业人才的培养和引进。我国政府应不仅重视高端专业人才的引进，更需要建立培养机制，可在临空经济区所在地区当地大学或其他教育机构开发临空相关专业，促进校企合作，培养临空经济专业人才，使开发区产学融合发展。

（五） 打造科技園区，提高科研实力

在研究国外成熟临空经济区发展的过程中，不难发现世界级临空经济区的地方政府着重建设科技园区和研发机构，极大地促进了当地临空经济的发展。爱尔兰香农自贸区拥有6个世界一流的科技园，加拿大蒙特利尔有10多个著名的公共和半公共研究中心，极大地提升了其航空业的竞争力。由于临空经济严重依赖高附加值，小尺寸和轻量化的高科技产品，优秀的研究环境对高科技工业企业非常有吸引力。中国应重点建设科技园区，打造研发中心，为机场产业创新提供动力，为临空经济提供科研平台。

（六） 实行业务单元发展战略

临空经济区的初步建立一般由政府规划，随着发展它应逐步转向欧洲管理机制，整合各方资源，实施子业务单元管理，增强临空经济区的竞争力。爱尔兰香农自贸区2014年被重组为香农集团之后业务单元被分为四类：香农商业地产、香农机场、香农遗产（文化）和香农国际航空服务中心，该四个业务单元为香农的发展分业务单元进行专项服务。为提高中国临空经济区的核心竞争力，确保园区内产业的全面发展，我国应适应经济发展，引入市场管理机制，根据园区产业特点将园区内业务分成不同战略业务单元，每个业务单元由专业部门进行服务和监管，使园区能够得到充分发展。

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作者简介：

张恣琼（1988-  ），女，汉族，河南郑州人，管理学博士在读，河南牧业经济学院经济与贸易学院，助教，研究方向：国际商务。