空中交通管制视角下的航班延误与对策分析

张旭

（中国民用航空华北地区空中交通管理局，北京101300）

1 空中交通管制视角下的航班延误原因分析

1.1 恶劣气候导致航班延误

恶劣气候是导致航班延误的主要原因。在恶劣气候背景下，飞机可能会遭遇出发地机场不宜起飞、目的机场不宜降落、航路不宜穿越等情况，进而导致航班延误。如果此时不顾飞行安全强行起飞、降落或者穿越航路的话，将会面临巨大的安全威胁，因此一旦航班达不到机场、机长的最低运行标准便会出于安全考虑，人为性地选择航班延误这一事实。一般来说，雾霾、台风、沙尘暴、低温冰雪、大风以及低空风切变等恶劣天气达到一定程度后就会导致航班延误。

1.2 航空管制导致航班延误

造成航班延误的另一大原因为航空管制，而这一原因旅客往往难以直观了解，因此很容易导致旅客产生严重不满甚至投诉。中国民航可使用的空域实际上仅占总空域的20%左右，因此军事演习等军方活动必然会对民航飞机产生航空管制作用，进而导致航班延误，而且在航空管制后会出现空域大量塞机的情况，如果没有进行有效处理，也会导致航班延误问题加剧。

1.3 部门协调不畅导致航班延误

空管部门与其他部门的协调沟通是保障航班正常的重要基础。不过在目前的航空公司中，部门间的沟通协调程度还有待提升，协调不畅会直接导致航班延误，而且会对后续航班正常放行造成不小的影响。其中常见的沟通协调不畅情况主要有两种，一为航司的不同基地在不同航段之间沟通不畅，二为放行限制导致分配给航班预计放行时间会频繁变化，影响航司地面保障。

1.4 旅客因素导致航班延误

随着航空事业规模的不断扩大与发展，由旅客因素导致的航班延误问题已经不能忽视。就目前来看，旅客没有按时登机是导致航班延误的主要人为因素。这是因为出于旅客出行方便、服务质量提升考虑，航空公司往往会在情况允许的情况下帮助部分晚到的乘客顺利赶上航班，相应的航班延误也在所难免。而在航空事业规模逐渐扩大的大背景下，由该问题导致的航班延误情况还在不断增加。

1.5 空管人为因素导致航班延误

高水平的空中管制是保障航班正常放行的关键。不过空中管制工作质量及效率受人为因素影响极大，因此由于人为原因导致的空中管制问题也会导致航班延误，尤其是空管人员自身无法完全胜任工作岗位的情况下，这一问题将更为严重。空管人员专业工作能力不够、应对突发情况经验不足等原因，必然会导致航班延误。另外空管人员欠缺有效沟通的能力，缺少调节事故的能力，工作态度不够端正等，也可能导致航班延误。一般来说，人员素质差的情况在北上广等繁忙地区比较少，不过航班量大导致空中交通管制员长期满负荷或者超负荷运行的现象更严重，也可能由此而引发航班延误问题。

2 空中交通管制视角下改善航班延误问题的对策

2.1 合理调整空域

空域是决定民航发展的重要因素，同时对航班正常放行的影响也极大。当前中国民航可用的空域仅为20%左右，而民航事业却正处于蓬勃发展的时期，这必然会造成一定矛盾，从客观上限制民航事业发展，也会对航班正常放行造成影响。尤其是在开展军事活动时，航空管制导致的航班延误会对航空事业发展造成较大影响和阻碍，因而必须对空域进行合理划分与调整，尽量在条件允许的情况下对空域管理体制进行科学改革，进一步细化空域类别，同时构建更为灵活的空域使用机制，满足民航事业发展需要。重点针对军民航空域进行有机协调，以海量数据综合分析、科学规划为基础，最大化地利用空域资源，同时针对空域管制制度进行调整和优化，尽量减少空域管制对民航的影响和限制，从而有效改善航班延误问题。

2.2 完善空管管制指挥方式

对空管管制指挥方式进行合理优化与完善，重点针对其中常见的“错、忘、漏”问题进行针对性改善，进一步提升管治水平，有效减少人为因素导致的航班延误问题。导致空管管制工作“错、忘、漏”的主要因素在于空管人员自身综合素养不高以及规章制度执行力弱。而从空管管制指挥方式的层面看，则需要积极采取有效措施优化指挥方式，并保障规章制度得以有效执行。对传统的程序管制方式进行调整，对空管进近管制区域全面实施雷达监控条件下缩小飞行间隔的管制方式，此举能够增加飞行流量，减少航班延误，缓解空中“塞车”现状。该管制方式的突出变化主要表现为缩小飞行间隔后管制指挥的调配间隔减小，人员技能要求有所提高，另外空域容量会有所提升，这给了管制员更大的调配灵活性，大幅降低了调配难度，在极大程度上缓解了管制压力，提高了安全裕度，进而实现了对航班延误问题的有效改善。

2.3 合理安排航班

合理安排航班能够对航班量进行有效控制，进而减少由于航班量过多而导致的航班延误现象。对此，管制部门应当对自身实际情况进行全面而细致的分析，重点把握扇区、席位容量等，并在此基础上科学设置航班量。在明确航班量的基础上，管制部门还应当对航班时刻表、工作流程等进行严谨设置，务必确保航班正常放行，不得出现制度自相矛盾的情况。而且还需要对突发状况加以重视，预留出相应的处理时间，以免突发情况下造成航班延误现象。另外管制部门还需要与航空公司进行深度合作，综合考虑亏损航线的航班优化、航班频率、时刻顺序优化等因素，进一步对航班进行综合化优化。

2.4 灵活调整流量控制措施

航班管控并非是一成不变的，往往受诸多变数影响，因此有必要灵活调整流量控制措施。航班流量控制与航班时刻、资质能力、空域保障、运行协调、流量管理、领导管理等有着紧密关系，需要从这六方面采取合理措施进行有效保障。其中流量管理需要以《中国民用航空空中交通流量管理指导材料》为基础，按照“监视、分析、决策和评估”步骤，依托现有放行系统组织航班放行，争取航班正常。同时流量控制需要强调灵活性，能够针对不同情况采取合适的流量控制措施，尤其是在军航活动、特殊天气影响流量的情况下，必须有针对性地采取合理措施进行有效调整，同时对流量控制起始时间、间隔限制以及原因等加以明确，尤其要明确机场相关的跑道、停机位等原因。

2.5 优化管制区之间的移交方案

管制区之间的移交工作主要可以分为五大阶段，分别为准备阶段、推进实施阶段、试运行阶段、正式运行阶段以及持续改进阶段。早在2013 年，民航局就下发了《关于推进航空器机坪运行管理移交机场管理机构工作的通知》，启动了机坪运行移交工作。中国民航事业快速发展，机场规模不断扩大、布局更加复杂，多跑道、多滑行道、多航站楼、多机坪的机场众多，大型机场地面交通流量大、密度大已呈常态化，相应的管制区之间的移交工作就变得极为重要。在实践中，应当对相应的移交方案进行优化和完善，合理选择移交机坪整体移交、管制塔台盲区优先移交、航站区站坪优先移交、基地航机坪优先移交、专用机坪优先移交等模式。加强针对单扇区、多扇区以及终端区管制移交间隔管理的优化与完善，掌握扇区每一时间段的空中流量容纳极限值，落实不同进场定位点的有效管理，控制飞机进场的时间与距离，促使区域内长期保持为不饱和状态，同时对跑道进行整改，有效避免航班延误。

2.6 全面提升空管人员综合素养

为了有效缓解航班延误现象，需要全面提升空管人员综合素养。加强对空管人员的专业教育和培训，全面提升其专业知识及技能水平。更为重要的是全面加强对空管人员的综合化培训，具体如下：①培养管制员感知能力，强化其对航班信息的敏锐感知程度；②重视记忆力培训，确保管制员能在航班延误后对每架航班所处情况进行准确记忆并高效工作；③提高管制人员分析判断能力，确保管制员能够根据对航班所有信息进行有效整合，并在此基础上做出专业、准确判断，进而为航空管制提供重要依据；④强化管制员决策能力，让管制员能够及时、有效、准确地发布正确指令；⑤改善管制员职业态度，促使其秉持着严谨、负责、积极的态度对待工作。

2.7 建立应急机制和预案

在现代民航事业快速发展、规模不断扩大的情况下，有必要建立完善的应急机制和预案，从而更加有效地应对和预防航班延误现象。对此，空中管制部门需要对航班情况进行整体性把握，在航运高峰期应当提前预设提升航班数量，及时与相关部门进行联系沟通，协调军方，尽量避开军航活动，从而确保高峰期航班的正常放行。

3 结束语

综上可知，空中交通管制视角下的航班延误现象并不少见，尤其是民航规模不断扩大的情况下更是如此，因此有必要加强相应的调控与管理。空管部门需要全面对管制工作进行优化，构建更为科学、完善的管制体系，同时针对实际情况进行灵活处理，建立应激机制和预案，更要从提升空管人员综合素养角度出发，减少各种因素导致的空管工作问题，从而为航班正常放行提供可靠保障。