关于大藤峡水利工程枢纽移民工作的调查研究

石先德，谢海萍，夏 可

（广东水利电力职业技术学院，广东 广州510925）

1 引言

1.1 大藤峡水利枢纽工程概况

大藤峡水利枢纽工程是广西壮族自治区建设西江亿吨黄金水道的关键环节，是打造珠江和西江经济带标志性工程。大藤峡水利枢纽工程的主要任务是以防洪、发电、航运和水资源配置为主，结合灌溉等综合利用。在流域防洪、水资源配置、缓解广西电力紧张及桂中旱区干旱缺水等问题起到重大作用。

大中型水利工程的建设，必定涉及到大量的征用土地、耕地，大藤峡工程建设征地移民安置涉及贵港、来宾、柳州3 市，桂平、武宣、来宾、象州、柳江、鹿寨6 县（市、区），工程建设永久征收土地27.71 万亩（约184.73 km2），其中库区26.75 万亩（约178.33 km2）、枢纽工程建设区0.96 万亩（6.4 km2）；含河流水面约15 万亩（100 km2），其中耕地5.65 万亩（约37.67 km2）。工程临时征用土地0.86 万亩（约5.73 km2）。规划水平年搬迁人口18 295 人（库区11 553人、枢纽工程建设区6 742 人），生产安置人口42 616（库区39 892 人、枢纽工程建设区3 724 人），征地移民投资约131 亿元（库区116.8 亿元、枢纽工程建设区14.2 亿元）。大藤峡水利枢纽工程移民安置涉及面大，移民工作任务艰巨。国内一些工程移民项目或多或少都存在一些问题，移民安置区发展情况不佳，移民心理不平衡，是否能够顺利安置居民，满足居民生产生活质量不下降，对水利工程的安全生产建设有着重要的影响，更是维护工程后期安全运行的重要保障[1]。

1.2 大中型水利工程移民工作特点

水库移民属于非自愿性移民中的一种，水库移民的涉及面及其广泛，包括政治、经济、社会、资源、环境、人口等诸多方面，是一项复杂的系统工程。涉及到社会问题和政治问题，若是处理不当，有可能会造成当地百姓较大程度的经济和文化损失，继而引发一系列的社会问题。如何利用水利工程枢纽建设地独特的人文地理特色，结合工程项目提高当地百姓生活质量，对促进当地产业结构、助贫脱贫具有重要的意义。水库移民工作具有许多特点，其中最典型的就是政策性、综合性以及复杂性等特点[2]。移民工作的进行通常分为三个阶段：前期准备阶段，在水利工程建设前期做好土地占用估算统计，依照相关规定、流程发布停用、停建通知；中期核查阶段，做好宣传工作，鼓励移民积极搬迁，同时开展土地确认、实物指标清算等相关工作；后期扶持阶段，通过长期补偿或者一次性补偿给予移民实物补偿，确保居民安置点卫生、教育、交通、治安等基础健全。

1.3 研究目的

现代经济发展迅速，社会能源需求越来越大，开采传统不可再生能源对环境破坏性强，寻找到数量和质量都比较客观的可再生能源是未来发展的必然趋势。中国总体水资源储量客观，尚未开发的水资源较为丰富，通过修建大型水利枢纽用于发电、灌溉、运输、防洪、抗旱等，既能满足社会能源需求，也能保住青山绿水，是利国利民的重要举措。但是，由于大型水利枢纽的修建往往要占用和淹没大量土地，当地的水库移民为中国水利水电事业的发展作出了很大的贡献。

受到水利工程枢纽影响而搬迁的，大都是原住民村镇，经济发展往往比较落后。又由于搬迁安置的影响，使得居民原有的生产、生活体系受到影响，所享受的卫生、教育、社会保障等公共服务状况趋于恶化[3]。搬迁后的社区物质基础更加脆弱、生产方式更加紧迫、发展目标差异化更加明显，导致移民很难依靠自身的能力实现可持续性发展的目标[4]。为了帮助水库移民安置工作的顺利开展，国家高度重视水库移民后期扶持工作。在外部资源的扶持下，水库移民安置点社区的公共设施趋于完善，水利工程相关产业结构升级，使得水库移民人均收入逐年上升。

本文旨在对大藤峡水利枢纽移民工作实施情况进行调研，通过科学方法进行分析，提出有效对策，对保障移民权益、推动移民工作顺利进行有着重要意义，同时为相关工作人员提供可靠的分析资料。

2 调查方法

本文主要采取实地调研法进行，前往移民安置点访问安置点移民填写问卷调查，样本采用随机方式抽取，涉及到各个年龄阶段，其中30 岁以下占8.1%，30～50 岁占25.5%，50～60 岁占51%，60 岁以上占15.3%，由于移民主要收入来自外出务工，所以受访问对象中老年人居多。本文研究采用的方法有以下几个。

2.1 文献研究法

本文通过搜集关于移民搬迁的历史事迹，分析总结移民后原住民面临的经济社会问题，针对广西大藤峡水利枢纽周边人文历史做考察，有针对性地梳理调研方向与研究目标，为调研成果的论据奠定基础。

2.2 实地调研法

大藤峡水利枢纽库坝区移民安置点总共为11 个，其中桂平市7 个，武宣4 个。本次调查地点为桂平市南木镇大成塘移民安置点，大成塘移民安置点实际安置1 054 户3 360人，安置点第1～10 组团房屋工程建设基本完成，移民已搬迁入住，共安置865 户2 730 人。采取实地抽样调查，对大成塘移民新区已经入住的移民进行问卷调查，并与桂平市移民局取得联系，收集移民搬迁安置实施情况资料。通过对安置点实地调查、抽样调查、问卷调查等方法于2019-07—08对大藤峡水利枢纽移民工作进行调查研究，主要对移民前后居民生产生活水平、国家后期扶持政策实施情况、安置点社区生活环境等进行了详细考察。

2.3 对比研究法

大中型水库移民往往涉及到环境、经济、社会等方面的科学技术，通过对比前人研究成果，对调查结果进行对比分析，得出客观、科学、合理的调研成果，为大藤峡水利枢纽工程移民工程提出建议。

3 调查结果与分析

3.1 移民收入影响

根据调查结果分析，大成塘移民搬迁前后主要家庭收入来自工资性收入。其中主要原因是搬迁入安置点居民受到大藤峡水利工程建设的影响，位于淹没区和工程建设区的大部分耕地被征用，许多村民面临无地可耕的情况，而外出打工往往收入较高，许多年轻力量基本常年在外工作，农忙时节兼顾农业生产。对于临时搬迁的居民给予一定的生活补助，据统计结果显示，居民收入有所增长。

3.2 移民生活条件的影响

移民生活条件方面，主要调查咨询了几个方面。认为相比移民前安置地的社会治安状况无明显变化和较为稳定的移民占81.63%，认为不太稳定的占18.37%，这是由于刚刚搬迁入移民安置点，各项安保措施还没有完善，导致少数居民心理上有些许警惕。同样受到影响的还有地方配套教育资源情况，当地小学已经建设完成，但是学校当中一些运动场所仍在建设中。移民认为子女在移民后配套教育资源有所改善和没有变化的的占78.57%，说明大部分学生能够享受到与移民前相同和以上的教育资源。道路交通方面，大成塘移民安置点开通了公交，可以直接乘坐公交车前往市中心，比移民前节约了很长的时间。通过调查走访，部分移民反应安置点出现频繁断电、断水现象，希望有关部门能够及时解决这些生活问题。

3.3 安置点生态环境建设

大成塘移民安置区是大藤峡水利工程枢纽移民安置区示范点，经实地走访发现，社区配套的小学、幼儿园、村民活动中心、村民服务中心已经建起，整体风格采取江南水乡式的布局，在中心广场还建成了一座高塔，别具一格。展望未来，大成塘移民安置点终将成为集特色农产品、户外休闲娱乐和田园风情于一体的特色化旅游景点。安置区配套有各类公共服务设施，包括社区活动中心、大型剧场、水上乐园、展现当地特色的展厅、高档居住场所等公共服务设施，利用片区周边的山水自然格局和库区优美风景，规划形成“山环水抱，坝耸云绕，城侍湖畔”的移民小镇，从而提升桂平旅游接待能力和水平，利用旅游业等第三产业带动当地居民经济收入提升。

4 结语

通过对大藤峡水利工程枢纽移民安置区的实地调查研究，从调查问卷结果和实地考察访谈记录资料中得到了以下几点结论与建议：大藤峡水利工程枢纽移民安置工作开展有序，各级部门合作统一，使得移民在搬迁后的生产、生活能够维持原有水平甚至比搬迁前更好；移民搬迁住入安置点已较长时间，在此期间出现过多次断水、断电现象，建议相关部门能够及时解决；移民安置点的旅游特色开发应该抓紧进行，通过转变发展方式，利用经济转型升级与移民后期扶持相结合，从而使得移民生产和生活有更大的提高。