事业单位财务预算管理现状及优化策略探究

柯凌英

一、事业单位财务预算相关概念

（一）事业单位财务预算内涵与特点

财务预算是指通过事先编制财务预使用支出计划方案，便于对企事业单位各部门、各单位的各类财务性资源进行合理有效分配，充分调动有效资源进行生产经营或社会性服务活动，是一种完成既定性目标的财务管理方式。

社会服务性质的事业单位决定其财务预算常具有以下特点：一是事业单位不以盈利为目的，以从事社会公益性服务为要求，财务预算旨在提高资金利用效率，提高服务水平；二是事业单位财务预算资金常来源于政府全额拨款，不存在融资风险、收益风险等高风险活动，并与自收自支类事业单位或企业不同，不需要对预算资金进行经济利益的分配。

（二）事业单位财务预算目标与意义

事业单位与企业的性质不同，其预定目标自然也就不尽相同，需要承担社会公益性服务责任，实现社会价值的最大化。事业单位财务预算目标有以下几点：一是要维持高水平度财务资金净收益资产，保证高效率财务资金管理；二是要维持低水平机会成本，低维度收益折旧；三是要尽可能保证拨付资金收支平衡，尽量开展多方面、多维度的社会公益性服务项目。

在事业单位改革不断深入的背景下，众多事业单位的经营权与所有权逐渐分离，正在朝多元化、专业化方向发展。总体来看，事业单位财务预算有如下意义：一方面是有利于满足事业单位内部管理需求。通过财务预算，能够将事业单位内部各部门、各科（股）室的任务目标与单位整体目标进行有机结合，共同推动各项服务性事务的高水平完成，提高单位财务预算管理水平，为后续稳步发展提供有力支撑。另一方面是有利于实现事业单位预期效益目标。通过财务预算，能够保证单位各项财务资金支出科学、合理、高效，有效优化配置财务资源，保障事业单位总体预期目标的顺利实现。

二、事业单位财务预算管理现状

（一）预算管理意识偏弱

众多事业单位的财务资金来源于政府全额拨款或差额拨款，这在一定程度上使得单位相关负责人和财务事务领导的预算管理意识不强。事业单位相关负责人作为管理层，其财务预算管理意识直接影响着单位财务预算管理的标准化、流程化，认识不足将会严重阻碍财务预算的规范性，给单位带来诸多不利。当前，一些事业单位负责人缺乏财务预算、会计处理等财务性知识，对单位内部已存在的财务问题不能给出有效解决措施，使得一些问题长期被搁置。同时，部分事业单位财务管理人员专业性素养、职业技能水平一般，使得财务预算管理工作效率不高，事业单位财务预算不能有效发挥应有作用。

（二）财务预算编制不合理

1.财务预算编制质量不高

事业单位财务预算管理囊括了财务预算编制、预算执行、预算考核等多方面的内容，预算编制是财务资金控制执行的重要前提，直接决定着后续资金的使用方向。但是，当前众多事业单位对财务预算编制却不够重视，沿用以往预算方案，使得预算编制质量不高，不能充分体现资金使用明细。同时，一些事业单位常常采用“上年基数+本年因素”的预算编制办法，使得预算与实际决算存在较大差异，出现编制不科学、不完善、不高效的情况。

2.财务预算编制结构不合理

事业单位财务预算是为了提高资金利用效率，合理分配财务资源，提升单位财务管理水平。但是，当前一些事业单位在进行预算编制时往往过于重视对支出总额控制，资金分配存在较大的随意性，没有结合本单位上年各项目实际支出情况进行科学编制，使得预算编制在项目分类上出现结构性不合理，降低财政资金利用效率， 不利于提高事业单位的社会性服务职能水平。

（三）财务预算执行力不强

当前，我国众多事业单位仍未完全建立健全财务预算执行与考核制度，执行力不到位、落实不到位、考核不充分的问题严重影响了财务预算执行力的提升。具体而言，主要表现在以下方面：一是存在财务工作人员催收核算不及时，形成单位财务呆账、坏账；二是财务工作人员对原始票据的审核管理重视不够，使得一些票据内容信息缺乏真实性，甚至存在虚假票据，造成单位财务资金流失；三是事业单位内部资产管理不到位，各类经费、项目费、活动费支出归集不规范，阻碍了财务预算的有效执行；四是财政全额或差额拨款使得部分事业单位年末决算工作不能及时真实体现单位各项支出，不利于财务预算的高效执行。

（四）财务预算监督不到位

当前，我国事业单位的财务预算工作透明度欠缺，各类预算方案公布慢、更新不及时，往往到了年中才公布财务预算方案，使得民众了解少、了解难，不利于社会、群众发挥监督职能。同时，部分事业单位内部科室监督职能，相关财务管理人员的监督职责受到掣肘。由于单位财务主管领导负责指导、分配财务工作人员的工作事项，各项财务规章制度不能得到有效落实，直接影响了财务预算的监督工作。

三、事业单位财务预算优化策略

（一）提升财务预算意识

要提高事业单位相关负责人和财务工作人员的财务预算意识，在全单位营造良好的财务预算管理氛围，不仅要积极组织单位相关负责人参加有关财务知识培训活动，提升他们的财务预算管理意识，使其适应单位财务管理规范化，同时，还应该定期组织单位财务工作人员进行业务技能培训、理论知识培训，提高财务工作人员的专业素养和技能水平，使其发挥专业化的财务工作效用。当然，更要强化财务预算管理人员的综合意识，通过财务预算制度的不断完善，规范财务工作人员的行为，构建合理的激励机制，以此调动他们的工作积极性，最大程度地发挥财务预算工作应有效用。

（二）提高财务预算编制科学性

财务预算编制工作是一项复杂程度高、专业要求高的基础性财务工作，它能保证事业单位后续各项财务支出都能合法、合规、高效。要提高财务预算编制工作的科学性，必须要规定预算编制时间表，避免部分单位预算编制晚、编制慢等情况，要在总结过去财务预算编制经验的基础上，进行科学、有效的财务预算编制，不仅要满足事业单位资金需要，也要考虑政府财力情况。

事业单位要综合使用“上年基数+本年因素”和“零基预算法”等方法来进行财务预算的编制，要注意对各项预算进行严格细分，并进行合理、正确的财务资金分配，保证单位各项事务活动都能够有效开展。同时，也应该要对各类项目实际支出与预算支出进行动态评析，并以此作为来年财务预算编制的根据，确保“资金用在刀刃上”。

（三）强化财务预算执行力

只有各项财务支出按预算要求执行下去，才能有效发挥财务预算的应用效用，才能提高事业单位的社会服务水平。为此，需要单位把财务预算进行细致分解，并要求各部门、各科（股）室严格落实，才能保证财务预算得到高效、有力的执行。一是要建立健全财务预算管理体系，要对预算编制、预算执行、预算监督各个环节进行流程性规定，保证财务预算全流程、全时段高效执行；二是要明确各岗位职责，严格区分财务部门、业务部门的分工与职能，保证全体职工都能依法、依归做好本职工作，促进财务预算工作的有效执行；三是要加大对单位原始票据的审核与管理，要对本单位各类原始票据定期复核检查，确保单位财务会计信息的真实准确，避免单位财务资金损失。

（四）加强财务预算监督

事业单位应该在“阳光下运行”，要不断提升单位的财务预算透明度，接受社会、群众的监督，保证单位各项财务性支出合法、合规、合理。为此，事业单位需要加大内部监督力度，要赋予内部科室相关监督权限，保证承担监督职责的人员独立性，也要定期开展审计部门入驻复核检查，定期清查各单位财务管理无序、账实不符、财务支出不合规等问题，确保财务预算资金落实执行到位。同时，单位也要强化预算后期考核力度，及时发现财务相关业务漏洞，提高单位财务预算监督绩效的高效性。通过构建好内外部监督体系，才能够更好强化事业单位财务预算的执行力度，使事业单位财务预算工作更好地为社会公众服务。

四、结束语

综述，做好财务预算工作对事业单位尤为重要，它影响着单位财务资源配置效率和管理服务水平，也决定了社会性服务水平。对于事业单位在财务预算上存在的相关问题，要积极采取各类有效措施，通过提高预算意识、强化预算执行、加大预算监督等多种方式，切实提高事业单位财务预算管理水平，促进其为社会公众做出更多服务和贡献。