海外工程项目风险及对策研究

2020-11-27韩运哲

时代经贸 2020年5期

韩运哲

上世纪80年代以来，我国工程施工企业以对外工程援助外为起点，开始深入到国际工程业务的各个领域。近年来随着国家“走出去”、“一带一路”的全面推进和走深走实，我国企业海外工程业务规模越来越大。目前，我国企业海外工程业务已扩展到全球绝大多数国家和地区，形成了以亚、非为中心的多层次、全方位、宽领域的市场格局。不同国家的政治、经济、文化差异性决定了每个工程项目都具有其自身独特性，海外工程项目风险管理难度加大。为了实现有效风险管控，必须要结合实际情况，加强风险情况分析，采取有针对性的风险防范措施，提升海外工程项目风险管理水平。

一、海外工程项目基本特点概述

由于海外工程项目主要在境外实施，项目所在国政治、经济、社会文化等方面与国内差异显著，海外工程项目有其独立特点。大致可以罗列为如下三个方面：

第一，周期长。多数项目从推动立项，到寻求资金，再到招投标合作，往往要经过漫长的前期跟踪，即便基本合作意向明确，也往往需要长达2年左右的谈判才能落地。到了建设期，由于资源配置难度大、周期长，所在国政治、经济波动，设计拖沓、签认缓慢等等原因，一个简单的项目，在国内18到24个月即可完成，在国外普遍需要3年到5年，甚至会拖得更长。第二，项目相关方复杂，制约因素较多。尤其是广大亚非不发达国际，社会治理不成熟，市场发展水平较低，要想成功实施项目，相关资源必须进行全球化配置。资金往来环节复杂，物资设备采购源头多样，进出口程序繁复等等，这些都需要多渠道、多部门频繁沟通协调。第三，项目风险因素多，突发事件多。中国企业在海外开展工程施工业务，往往面对完全陌生的市场环境，大多数企业在项目开发前期无法开展长期和专业的市场调研、风险分析评估，只能根据既往经验和网络资料以及其他中资企业信息进行前期分析和评估做决策。有效信息匮乏直接导致大量的风险因素没有得到识别和针对性处理。此外，因获取各种资源效率低、周期长，加上所在国家大环境的影响，导致产生突发事件的风险很高，影响项目进度和效益。

二、海外工程项目典型风险分析

（一）政治安全风险

世界环境复杂多变，海外工程项目建设周期较长，政治安全风险产生的概率较大。海外项目不仅要关注所在国及周边国家政治动态，对选举、集会等当地政治性活动带来的风险做好预案，也要关注跨国分离主义、种族矛盾、恐怖主义等活动迹象。在员工管理方面既要管理好中国员工，也要妥善管理当地员工，避免发生员工之间的摩擦。与当地人发生冲突或遭遇当地人偷盗事件，要充分利用当地法律和社会关系进行调解，切忌因一些小事处理不当引发大规模事件。

（二）经营风险

经营风险主要体现在工程设计、施工停工、施工验收等方面。一方面，海外工程项目的招标文件主要采用欧美技术标准，要实现顺利中标，投标企业必须采纳该标准，过程中必须按照欧美标准进行项目施工，施工图纸、技术报告和技术说明大多需经业主审批，审批难度越大。另一方面，很多落后地区项目勘察设计比较潦草，图纸不全、图纸滞后或者与现场情况偏差极大成为普遍现象，往往发展成所谓的“三边项目”，会对整个项目的进度周期及质量控制造成非常大的隐患。国外项目在施工过程中会因为项目融资没有落实，资金没有到位，人员签证限制，物资设备清关手续繁杂，效率低下，导致项目进度无法保障。国外项目验收标准苛刻，业主一般会消极对待，尤其是项目主体接近完工。

（三）税收政策风险

各国在法律要求上各不相同，税收政策也存在明显差异。如果对项目所在国的税收政策和法律法规不精通，会给项目实施埋下风险隐患。例如，如果是非洲项目，就需要重视增值税风险，尤其要在合同中明确是否免税项目以及免税范围。有的国家要求中标企业在当地设立分公司，要根据当地的法律进行纳税，部分情况下，还会要求将项目收入中的一部分用于当地投资，在这种情况下，企业就无法获得所有项目结算资金。

（四）财务风险

在海外工程项目中，财务风险类型多种多样，其中包括资金管理风险、外币汇率风险。由于管理者环境适应能力弱，再加上语言障碍，海外工作经验薄弱，如果不具备较强的风险意识，将会给资金管理风险出现提供条件。外币汇率风险，主要是指依靠美元、欧元等外币结算的海外项目合同，由于合同执行期限较长，各国货币汇率波动，国际化配置资源带来的多种货币兑换将会引发外汇风险。此外，跨国资金拨付周期长，与合同资金使用期限发生矛盾，造成违约，会加剧财务风险，让企业遭受严重的经济损失。

三、海外工程项目风险管理对策

政治风险具有偶发性和突然性，我们作为施工企业无法控制政治风险，只能采取相应措施进行规避。首先要时刻关注政治风险，做好项目所在地政治风险调研工作。通过网络等渠道，了解工程项目所在国家基本情况。与商务部、大使馆积极交流，掌握该地社会文化背景、法律规章。针对选举、集会等当地政治性活动带来的风险做好风险预案，不参与、不表态。对跨国分离主义、种族矛盾、恐怖主义活动地域，要求当地军警参与保障或者暂时撤出危险区域。在员工管理方面既要管理好中国员工，也要妥善管理当地员工，尊重当地员工的风俗习惯，避免发生员工之间的摩擦。与当地人发生冲突或遭遇当地人偷盗事件，要充分利用当地法律和社会关系进行调解，切忌因一些小事处理不当引发大规模群体事件。要加强法律论证，建筑工程等内容都要满足当地法律要求，不要因为法律问题给当地反对派或者反华势力以口实攻击现政府和中国企业，以免引起重大的群体事件。

运营风险是项目在运营过程中，由于内外部环境的复杂性和变动性以及项目主体对环境的认知能力和适应能力的有限性，而导致运营活动达不到预期目标。项目运营风险最为复杂，内外因素交织。针对前期的设计变更风险，项目要派商务和工程技术专家到项目现场进行调查，核实工程信息来源，特别是基础性的测量数据和实验数据。做好合同谈判，针对合同中关于设计变更、工期、验收等权利义务规定不明确，条款不完善的问题，项目要根据自有的信息，据理力争，争取到对我方有利的合同条款。尤其涉及到重大变更事项时，要派遣熟悉FEDERAL条款的，外语能力突出的商务谈判人员积极创造谈判条件，推进谈判进程。合同谈判记录必须留存，经过项目、公司两级审核，最后在平等互利的环境下签署合同协议。物资设备发运采取总量控制原则，分期分批发运，避免因为项目停工造成大批材料机械闲置浪费。对接当地媒体和业主，大力宣传项目运营后良好的经济效益和社会效益，促使业主积极开展项目验收工作。

针对项目税收风险防范工作，应该对当地颁布的税收法律政策有深入的了解。在海外项目管理过程中，税收作为财务管理的重要内容，在具体实施过程中，需要在项目所在国家会计事务所的配合下进行税务统筹规划，查看相关资料，对当地税收政策有全面的认识，掌握其和我国税收双边协定标准。另外，加强统筹优化，做好和当地有关部门的交流工作，发挥各种优惠政策作用，极大限度地减少税务成本支出，获取最大的税后利益。

项目收入分为国际通行货币和所在国货币。国际工程项目多分布在亚非拉等广大发展中国家，经济发展落后，币值不稳。为了防范资金管理风险和外汇风险，项目在前期策划过程中，要统筹优先消化币值不稳的所在国货币，如在材料和设备的第三国采购中尽量使用当地币，在分包合同签订过程中及时和合作伙伴协商，通过增加相关条款，如美元、本币等结算货币比例实现风险共担。做好经济形势分析，根据近期国际外汇市场逾期，合理利用远期合约等金融衍生品实现风险对冲，减少因汇率变动而带来的经济损失。项目结余的当地币可以优先采购所在国的优质资产，如房产、美元国债、石油期货等。