政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响

2020-11-27容丽

大众投资指南 2020年13期

容丽

（广州市食品检验所，广东广州 511400）

一、政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响

政府会计制度对会计要素进行了重新梳理，确立了“3+5”的会计要素模式、采用权责发生制与收付实现制并行的核算基础、建立财务会计报告与决算报告并重的报告体系，构建了“财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息”的双功能核算体系，对促进行政事业单位完善财务管理发挥积极意义，其主要影响体现在以下几方面：

（一）对财务管理工作提出更高要求

政府会计制度改革后，原有的工作理念、工作习惯也必须进行改革，对于财务人员来说，与政府会计制度融合需要一个磨合过程，此外对财务管理缺乏新经验，由于新的核算方式较传统的会计核算方式更加复杂烦琐，因此相应地增加了行政事业单位财务管理的难度。

（二）提升财务信息质量

政府会计制度对会计核算方法、会计报表编制的方法和标准进行了统一，提高了财务信息的可比性和有用性，同时，拓展了会计核算的范畴、丰富了会计核算内容，会计信息所提供的数据更为完善，其决策参考价值更高。

（三）推动精细化管理

政府会计制度明确要求会计核算采用“双基础”的平行记账方法，财务会计与预算会计同时核算，从不同的角度反映行政事业单位的财务状况及预算执行情况。预算会计在核算过程中，通过预算收入、预算支出和预算结余促进相关财务管理工作的完成；财务会计则通过明确权责关系进行核算，如固定资产和无形资产需要采用摊销和折旧的方式进行记录。由此，预算管理、资产管理和内控管理等相关管理制度和措施则要求更加详细、精准。因此，政府会计制度有利于推动行政事业单位精细化管理。

（四）优化资源配置

政府会计制度改革前，在资产管理方面，许多行政事业单位资产的估值存在偏差，比如物料耗材等属于资产不入存货账，造成大量资产游离账外；固定资产、无形资产折旧与摊销因为没有明确规定，大量固定资产、无形资产没有计提折旧、摊销，导致资产估值偏高。实行新政府会计制度，打破了上述瓶颈，规范了资产的核算方法，单位可以实时、全面地反映资产的配置及运行情况，同时结合边际成本进行分析，优化资源的有效配置，促使单位财务管理更加规范、科学及合理。

（五）推动业财融合的信息系统建设

政府会计制度下，一笔业务需从财务和预算双重角度进行全方位反映，财务和预算报表要求体现的信息庞大而复杂，这对信息系统提出了更高的要求。若是信息传递不及时或不清晰，则影响会计信息的及时性和明晰性。将业务系统和财务系统融合在一个平台，可以使财务工作节点前移，不但可以保证信息传递的及时准确，在对经济业务实施全过程财务服务和监督、强化预算资金监管、化解潜在财务风险等方面，同样具有重要作用。

二、政府会计制度改革后行政事业单位财务管理存在的问题

（一）资产管理方面

1.资产管理制度不完善不科学

新政府会计制度对存货核算的内容分类明细化，对固定资产、无形资产分别提出了计提折旧和摊销的要求，相应的资产管理也提出了更高的要求。但是在执行新政府会计制度一年以来，仍旧有很多单位在资产管理方面不够重视，导致管理制度没有及时更新，存在制度不规范、归口部门不统一等问题。比如有的单位固定资产由财务部门归口管理，账物不分离；有的单位固定资产账物分离管理，但是部门间沟通不畅，出现扯皮现象；而存货管理则往往只有一级库房管理，不设二级库房或者二级库房管理不规范，导致成本核算不准确，影响预算编制的科学性、合理性，造成财政资金的浪费。

2.资产管理信息化建设滞后

诸多行政事业单位在资产管理方面存在手段落后、信息化程度低的问题。比如存货管理没有统一的信息化系统，或者只有部分环节进行了计算机数字化管理，影响了存货管理的效率，不利于存货内部控制的建设；而固定资产虽然建立了统一的资产管理系统，但信息化程度不高，数据缺乏共享，信息系统利用率低。

（二）财务分析工作有待加强

财务分析是了解行政事业单位内部相关业务及单位整体发展情况的重要文字资料，也是了解行政事业单位资金预算执行结构及使用情况的文献资料，是编制下年财务预算及相关财务实施细则的依据，在行政事业单位财务管理中发挥重要作用。由于我国行政事业单位的资金来源主要是财政拨款，导致行政事业单位财务管理过程中出现“重核算，轻分析”的情况，财务分析往往流于形式，财务分析模式化，或是分析报告内容简单，或是分析模板多年不变，进行分析时仅从财会人员视野去观察数据，没有结合实际业务和单位发展规划，分析结果有用性低下。

此外，政府会计制度改革前，财务会计在核算体系中地位不高，因此长期以来行政事业单位财务分析“重预算，轻财务”，财务分析以预算会计数据的分析为主，财务会计数据的分析几乎为零，只注重财政资金预算收支的分析，而忽略资金营运能力、资金的风险分析等，造成资源的大量浪费。在新政府会计制度实施一年后，这个现象仍旧存在，双功能并重的财务分析尚未形成，财务分析工作有待提高。

（三）财务一体化管理体系尚未形成

目前，行政事业单位财务管理中的预算系统、决算系统、核算系统、国有资产系统等仍旧各自为政，衔接性差，数据碎片化、孤岛化问题突出，财务一体化管理尚未形成，数据没有实现共享，导致各系统相关部门的统计及检查资料等工作重复性大，财务人员疲于应付。

（四）人员专业水平有待提高

财务人员、资产管理人员的综合素质水平直接影响到财务管理工作的效率、质量。

资产管理人员有无财务基础知识，如何建台账，是否能对资产系统的灵活运用，能否与资产使用人进行良好沟通与协调，能否与财务人员顺利进行数据校对核实等，关系着行政事业单位资产管理的实际效果。而现实中，资产管理员专业水平不够，资产使用人责任意识缺失，没有引起重视，存在监管不到位，职责缺失等问题。

此外，政府会计制度改革后，双功能的核算体系大大增加了财务工作的难度，财务人员在工作中的职业能力判断愈加重要，但是因为长时间以来行政事业单位财务人员形成的思维定式和工作习惯，以及有别于企业的职业晋升模式，导致一些财务人员水平高低不等，知识储备差异大，对政府会计制度认知不够，工作较被动，导致财务管理工作质量不高。

三、完善行政事业单位财务管理的对策建议

（一）加强学习提高业务能力

政府会计制度的改革，对财务人员、资产管理员提出了新的挑战，不仅要求相关人员要具备基本的专业素养，同时还要求相关人员具备与时俱进、开拓创新的学习能力和思维能力等。要提升行政事业单位的财务管理水平，行政事业单位应不断加强相关人员专业能力的培养，积极搭建财务部门与其他职能部门之间良好的沟通渠道，督促相关人员锐意进取，提高自身专业素质，建立奖惩机制，调动相关人员工作的积极性和主动性，营造学习型团队的工作氛围，进而建立一支高素质的财务管理工作队伍。

（二）加强信息化建设

政府会计制度的改革，对财务信息质量要求更高，这离不开信息化系统的支持。但是如前所述，行政事业单位中按上级要求使用的系统还处于信息孤岛状态，无法共享数据信息，单位内部信息化程度也不高，无法整合资源。因此，对于信息化建设，可从两个方面去考虑。一是政府层面，逐步将各部门归口系统整合，实现数据共享，降低重复劳动，减少资源浪费。二是单位层面，应重视信息化建设，积极引进先进的信息系统或改进现有信息系统，以本单位的战略目标为中心，将本单位的业务流、物流、经费流、信息流、人力资源等整合到一个平台，实现高效的数字化、信息化的业财管理，提高单位的效益，充分发挥财务管理的作用。

（三）完善资产管理制度

资产管理应有法可依有章可循，在此基础上各单位应建立与本单位实际情况相适应的管理制度，从资产的预算配置，到购买、使用及保管维护，盘点和处置等每个环节，规范每一环节的操作流程，使之与本单位的业务运行相匹配。行政事业单位的资产管理体系还需明确资产归口部门和责任人，以及管理层级，明确负责部门职责，提升管理工作效率和效能。制度的建立不是一劳永逸的，要随着本单位发展的实际情况与时俱进，各行政事业单位要及时对已制定的制度进行修正，使其与单位的发展相适应。

（四）加强财务分析工作

财务分析是单位财务管理工作中十分重要的内容，有利于提升单位财务管理的整体效率。如前所述，行政事业单位目前的财务分析仍存在“重预算轻财务”、分析形式化等问题，导致行政事业单位的财务分析无法对单位提供实质性的帮助。行政事业单位应完善单位的财务分析流程，健全财务分析制度，制定合适的分析指标，运用恰当的分析方法，确保分析结果能被有效利用，从而提升行政事业单位的财务管理质量，促进行政事业单位的发展。