行政事业单位会计改革的热点和难点问题分析

陈少毅

（拱北海关后勤管理中心，广东 珠海 519000）

一、行政事业单位会计改革概述

行政事业单位是履行政府职能的重要执法部门，且其会计工作开展应严格遵照国家相关财政制度要求执行，同时，行政事业单位财务部门不但是政府预算的执行部门，其还是开展会计核算与财务管理的核心部门。随着国家经济的快速发展，行政事业单位会计工作进入改革阶段，这使得我国行政事业单位财务管理模式发生转变且逐渐趋于市场化。行政事业单位会计改革基本内容有：其一，有效规范了各区域行政事业单位会计制度。以往我国各地区行政事业单位所采用的会计制度各有不同，即主要针对各地区实际情况而制定，但新《政府会计制度》的出台与实施，则统一规范了各区域行政事业单位会计管理体系和管理制度，增强了行政事业单位会计工作管理力度，使得政府会计制度实施更加合理化、规范化； 其二，行政事业单位财务会计与预算会计实现并存。目前，行政事业单位财务会计主要采用权责发生制，而预算会计则采用收付实现制，两者采取的核心方式不同但两者之间关系仍处于平行状态，当政府业务涉及预算行为时，其不但需要进行财务会计核算，同时还需要采取预算会计核算；其三，行政事业单位财务会计报告内容所有增加。行政事业单位对外提供的财务报告、决算报告内容必须要真实、准确，且能够具体体现出行政事业单位财政预算的具体执行情况和财务状况，满足社会对行政事业单位财务报告内容要求。

二、行政事业单位会计改革热点及难点问题

（一）会计准则差异性明显

行政单位与事业单位的工作职责和职能都存在不同，所以其所遵照的会计准则也存在明显差异。正是这种客观情况的存在，使得我国各地方会计准则改革意见难以得到统一，行政事业单位会计改革落实难度有所提升，整个会计改革进度受到一定影响。与此同时，由于目前我国绝大多数行政事业单位管理体制不够完善，所以其制定的会计制度难以同实际情况相符且满足实际需要，无法充分发挥出会计管理制度重要作用，因此弱化了行政事业单位财务管理实施效用，进而影响了行政事业单位会计改革的有效性。

（二）会计管理重视度不够

我国绝大多数行政事业单位未能给予会计管理工作足够的重视性，更有甚者存在趋于形式化的现象。一方面，行政事业单位管理者和工作人员会计管理意识偏低。大多数行政事业单位管理者和工作人员将精力、财力以人力等都投放到了行政事业单位具体工作和提供社会服务等方面，其缺少了必要的会计管理理念和意识，且一些单位管理者和工作人员对会计管理工作关注度偏低，并不清楚明了开展会计管理工作的意义和重要作用，从而降低了行政事业单位会计管理工作质量，严重阻碍了行政事业单位会计管理作用的发挥；另一方面，行政事业单位会计工作重视度差。大多数行政事业单位会计工作主要以经营业务处理和财务报表编制上报为主，而对行政事业单位会计核算、会计计量以及业务处理等方面内容并不给予重视，针对目前单位的会计管理工作具体情况，发现一些单位仍然缺少必要的会计管理制度或准则约束，其所制定的相关会计管理制度难以符合行政事业单位管理要求，影响了行政事业单位会计信息质量和准确性。

（三）资产计量与处置不合理

由于我国大多数行政事业单位为服务性单位，且其持有的资金和固定资产普遍较多，所以行政事业单位会计改革中的会计计量与业务处理成了工作过程中的难点和重点。原行政事业单位会计制度在资产计量和处置等方面并不合理和有效，极大的弱化了一些行政事业单位资金利用率，造成了国有资产的不必要流失。一方面，资产计量工作并未给予重视。行政事业单位对新购入的一些资产并未能够及时入账，减少了账面上资产的实际价值，从而使得其在会计改革过程中难以准确掌握行政事业单位实际资产情况，且账实、账账无法相符；另一方面，资产处理存在不及时和不合理情况。一些行政事业单位并未记录已处置资产的具体情况，造成自身坏账的增多且难以核查资产的目前实际情况，同时，资产购入无记录而处置有记录，也造成了账目处理混乱，阻碍了会计改革工作的有序进行。

（四）财务会计报告过于形式化

以往行政事业单位财务报告内容过于空洞，导致报表信息使用者通过财务报表内容无法真实了解和掌握行政事业单位的实际经营情况和财务状况，数据信息存在不准确、不真实等问题。除此之外，我国大多数行政事业单位财务报表数据未能够完全对外公开、公布，财务报表内容形式化较为严重，且社会大众等并不能够知晓行政事业单位资金等的具体运用情况。而造成这一现象的主要原因是源于行政事业单位对财务报告内容重视度不高，其并未意识到社会大众对行政事业单位财务工作的监督权和知情权，同时国家主管部门对行政事业单位财务管理也过于松散，未能起到监督管理的效用。

三、实现行政事业单位会计改革相关建议

（一）统一行政事业单位会计准则

行政事业单位会计改革前，应对其会计工作具体情况进行全面了解和掌握，并结合国家市场经济发展所需和行政事业单位资金情况及预算状况，着眼于行政事业单位未来发展趋势，结合经济业务的会计处理方式，制定出科学合理的会计改革措施，提升行政事业单位资金利用率，构建良性的财务预算管理体系。与此同时，全面实施行政事业单位会计改革，还应根据市场经济实际情况，制定统一的行政事业单位会计准则，实现全国各区域会计管理统一化，提升我国行政事业单位会计工作管理水平，全面推进会计改革工作在全国各区域行政事业单位实施。

（二）优化会计部门构建及职责

全面开展行政事业单位会计工作改革，首先应给予行政事业单位会计部门工作重视度。结合行政事业单位具体职责，赋予会计管理部门相应职能与权利，并将会计责任具体划分到各个管理部门，确保行政事业单位会计工作改革得以落实与全面实施；其次应明确行政事业单位所采取的会计核算方式。结合行政事业单位会计目标及会计要求，确定其应采取的会计核算方式和预算编制方法，明确行政事业单位资金和资产等运用模式，提高资金利用率，提升经济收益的获取能力；最后应确立行政事业单位具体会计工作标准。根据国家现行行政事业单位会计准则中规定和行政事业单位实际经营管理情况，制定能够满足行政事业单位会计改革所需的相关会计标准，有效规范行政事业单位会计具体工作。

（三）全面实施会计权责发生制

权责发生制在行政事业单位会计工作中，能够使得行政事业单位会计改革工作向着更高水平发展，从而确保行政事业单位会计核算和预算编制等工作的正常运作。一方面，行政事业单位会计改革在不受任何影响的前提下，应对权责发生制进行引进，根据需求把行政事业单位会计工作实情与权责发生制相结合，且进一步对会计改革实施进行深入分析，从而确保行政事业单位会计改革的有效实施与实现；另一方面，行政事业单位在具体业务会计核算过程中，将权责发生制同行政事业单位会计改革之间相融合，满足行政事业单位会计业务要求，并逐渐实现两者之间过渡，从而为行政事业单位会计改革贯彻落实提供必要保障和依据。

（四）增强财务报告数据实效性

目前，我国会计工作改革正处于如火如荼的过程中，针对行政事业单位实际工作情况与职责，应根据行政事业单位业务情况对财务报告内容给予完善，并对外公开其财务报表相关数据信息，全面提升行政事业单位财务报告质量和社会公信度，从而为行政事业单位会计信息使用者提供必要的参照资料和数据。优化行政事业单位财务报告内容，不但有利于行政事业单位会计报表内容的公平性与公正性，同时还有利于推进行政事业单位持续经营与全面发展。除此之外，行政事业单位会计改革从财务报告层面而言，将其财务报告内容对外公示，能够有效提高行政事业单位财务报告的准确性和有效性，并提升了行政事业单位的社会地位和公信力。

四、结束语

综上所述，行政事业单位会计工作要想进行全面改革，应根据国家当前市场经济发展形势，结合行政事业单位实际经营管理情况，对现行会计管理工作过程中可能存在的不足和问题进行深入且全面的分析与研究。同时，还要以推进行政事业单位总体经济发展为基准，对会计改革工作内容进行全面思考，并概括总结出更加行之有效的会计改革解决措施，比如统一行政事业单位会计准则、优化会计管理部门职责职能、全面实施会计权责发生制以及增强财务报表数据的实用性和有效性，切合实际对行政事业单位会计管理体制进行完善，从而提升行政事业单位会计管理工作能力，提高行政事业单位的社会服务质量。