行政事业单位政府采购存在的问题及对策

2020-11-27王淑琴

大众投资指南 2020年13期

王淑琴

（双辽市财政局，吉林四平 136400）

随着我国市场经济的快速发展以及开放程度的深化，政府采购也可以逐渐参与到市场经济活动中，但在这一过程中往往会出现行政权力干预现象，为违法乱纪提供了有利的土壤，不利于国有资产的保护，同时财政资金的应用效率也受到一定的影响，不利于行政事业单位的可持续发展。当前在行政事业单位的政府采购工作存在诸多问题，如采购流程的规范化和标准化问题有待改善，程序不够规范使得财政资金使用具有随意性，这加大了行政事业单位的财务风险性。

一、行政事业单位政府采购概述

行政事业单位政府采购指的是事业单位和政府各级部门应用财政资金进行物资采购的经济活动。政府采购具有明显性的特征，一方面政府采购具有公共性和非营利性，公共性体现在政府采购资金的来源，都源于国家财政税收，取之于民。同时政府采购的目的是为了更好地向社会公众提供公共服务。政府采购的非营利性则体现在对物资和服务的购买是为了开展服务，而非为了替行政事业单位创收，采购过程需要遵循市场经济的规律，力求将拨付的财政资金利用率最大化，支持行政事业单位的工作顺利进行。另一方面行政事业单位政府采购也具有强制性和政策性，政府采购的强制性体现在行政单位的非营利性质，采购行为代表了政府及行政事业单位的外在形象，政府的采购行为必须要合法合规，遵循相关的法规和制度。政策性则体现在政府采购本身是国家宏观调控的一种手段，带有较强的政策性，政府采购是促进社会福利的有效措施，是资源优化配置的途径，更是为人民服务的政府工作的重要体现。

二、行政事业单位政府采购存在的问题

（一）采购预算编制缺乏合理性

政府采购的预算编制对于实现采购目标具有重要意义，在采购过程中应当根据预算编制来制定各项程序、原则即采购计划等，预算编制的科学性和合理性保障是关键。然而当前在实际的政府采购中往往存在采购预算编制缺乏合理性的情况，仅仅关注事业单位业务方面的项目预算编制，政府采购预算编制较为匮乏，在此背景下政府采购工作实际上带有较强的随意性和主观性，没有明确的计划和目的。如物资采购缺乏计划性，随意申请采购资金，单位的预算方案也就随之任意变动。此外行政事业单位政府采购往往试某一阶段的资金所定，并未考虑人员变动带来的新情况，上半年采购过多，下半年资金就紧张。

（二）采购过程规范性不足

当前行政事业单位政府采购过程的规范性明显不足，在采购时并未对相关的法律法规严格遵循，如《政府采购法》中对政府采购具有诸多规定，但事实上采购方式的选择并未按严格按照这一法规进行，如采购资金来源的单一性，对于一些可以采用招标方式进行的采购项目也利用财政资金，在一定程度上造成了财政资金的浪费，且可能造成市场竞争的无序性。同时有的行政事业单位为了能够进行自主采购，常常利用自行限额的根据来将政府采购项目进行细分，更有为达到限额利用化整为零的途径，交易也缺乏公开性。此外，有的单位还存在内部操作行为，采购行为缺乏公开、公正、公平性，对于利用招标方式进行的采购项目，为达到利益目的在招标书制定过程中进行“萝卜招标”，为内定的供应商量身定制招标条件，在招标参数上进行潜在操作，公正性和公平性受到损害，有资格的投标人直接被排除在外。

（三）采购监督不到位

行政事业单位政府采购在当前实际中还存在采购监督不到位的情况，一方面是缺乏健全的监督机制，另一方面是监督机制的执行力度不强。大多数行政事业单位所设置的关于政府采购的监督制度都过于形式化且缺乏针对性，无法达到监督的目标。同时有些行政事业单位内部缺乏监督执行力度，虽然建立了采购内控制度，但是流于形式，或是采购内控制度只涉及了招标本身，对于采购招标的前后过程缺乏有效的监督。此外，对于政府采购后的物资质量各方面缺乏监督，使得采购工作的质量得不到保障。

（四）采购人员专业素质有待提高

在行政事业单位进行实际采购工作的采购人员一般是单位负责财务或是为了采购临时设置的小组工作人员。根据《采购法》中相关的规定，在采购过程中一定要符合采购程序，采购各环节中会涉及诸多的专业知识，如招投标环节、合同拟定以及履行环节，还包括采购的物品本身，上述都需要一些专业的经济贸易知识，需要采购人员具有良好的专业知识背景，并能够在采购的过程中较为熟练地运用。然而在当前许多行政事业单位中的采购人员都缺乏这样的专业素养，作为采购活动的重要人员专业素质和职业素养都不足，直接影响着采购活动的合理性和规范性。

三、行政事业单位政府采购的对策

（一）强化采购预算管理

要优化行政事业单位政府采购工作首先就需要强化采购预算管理工作，做好采购预算编制工作，将采购预算融入政府预算的整个体系中。在政府采购预算编制中一方面要严格遵循相关的法律法规和规章制度，充分遵守一定的原则，如采购工作需要严格依据预算进行，若没有该项预算或是预算不足就不能进行采购和超预算采购，根据程序进行，必须先执行采购预算，再制定采购计划，最后才实施采购行为。另一方面要提前制定预算方案，强化预算方案执行。各行政事业单位需要提前制定并提交预算方案，对于各阶段需要采购项目、申请数量及金额都需要详细包含其中，提交的预算方案一旦通过财政部门的审核批准，就需要单位严格执行，若是无市场激变等特殊情况，对于行政事业单位采购超预算或是预算二次申请都应当驳回，强化预算编制工作的约束性。

（二）加强采购过程控制

对于行政事业单位的政府采购过程需要严格把控才能确保采购工作的效率和质量优化。各行政事业单位要在《政府采购法》的严格执行基础上充分结合自身的实际情况来规范政府采购程序。一方面要制定规范和完善的采购项目实施方案，采购明细表编制需要严格按照物资需求进行，对于实施方案的制定需要基于全面的市场调研，让事实说话，同时要制定多个实施方案以适应可能的市场变化，在实施方案制定中关于物资清单编制环节，需要注意采购的物资只需要细化到类型、名称和规格即可，参数不能指定。另一方面预算编制需要经过预算评审环节，市场调研后考虑一定的价格浮动计算出采购总金额，将做好的预算编制交由第三方机构进行评审，确保其合理性，有效控制采购预算。同时为避免大型采购项目的招标舞弊行为，需要严格控制预算价，考虑其浮动范围，只公布预算范围，避免泄底和恶性竞争。此外，在采购之后要做好项目的验收工作，尤其是带有隐蔽性的内容要加强检验，包括施工材料的质量等，避免不符合要求的存在物。

（三）严控政府采购监督

为杜绝违法乱纪现象的发生，行政事业单位政府采购必须严控监督，重大采购项目需要依据集体决策敲定，做好监督工作一方面是要强化事业单位内部监督，事业单位内部需要设立相关的监督部门和岗位，政府采购的各程序各环节都需要强化监督，为提高监督的有效性，内部的审计部门和监督部门要相互独立，关联性弱其审计监督结果才更具可靠性。另一方面需要加强外部监督，尤其重视社会监督和群众监督，建立健全政府采购工作举报机制，提高采购行为的公开度和透明度，让社会和群众可以随时查看监督，对于采购工作过程尤其是招标环节存在的不公平现象必须及时查处，必要时发挥舆论监督的作用，这样才能确保政府采购的公开、公正、公平，既提高政府的公信力，又增强了行政事业单位的服务水平。

（四）全面促进采购人员的专业化和职业化

在行政事业单位中要确保采购工作的高质量完成，且在采购体制改革过程中起到一定的推动作用，就需要加强对采购相关人员的继续教育，加强职业化和专业化的培训，从而提升采购人员的专业素质。在具体的对策上，一方面要提高采购人员的门槛，推行行政事业单位政府采购职业资格，采购人员需要具有一定的资质才能上岗进行采购工作，同时上岗之后单位还需要加强对他们的培训教育，使采购人员不断更新专业知识，提升业务能力。同时对于采购职业资格以及培训教育的管理应当实现规范化，加大培训和管理力度，打造专业化和职业化的采购人才队伍，从而确保行政事业单位政府采购工作顺利推行。