行政事业单位总会计师设立作用研究

陈健颖

（广西机电职业技术学院，广西 南宁 530023）

2010年财政部发布会计行业中长期人才发展规划，在规划中强调总会计师的地位，总会计师职能受到了高度重视。在总会计师条例中明确事业单位和业务主管部门必须设置总会计师，这不仅为我国行政事业单位设置总会计师提供了法律和制度依据，更重要的是为我国行政事业单位改革指明了方向，设立总会计师，依照相关的制度，做好行政事业单位的管理改革，推动我国事业单位管理的现代化。

一、我国行政事业单位总会计师制度的现状及存在问题分析

我国行政事业单位改革已经推进了一段时间，根据国家管理和社会服务需要，也将我国事业单位分成不同的类别，很多的事业单位需要严格执行总会计师制度，以总会计师来推动事业单位管理，以适应我国快速发展的社会经济形势，以更好地推动我国社会经济向高质量发展。总会计师是组织领导本单位财务管理、成本核算、预算管理等具体工作的行政职务，是行政事业单位经济问题分析和决策的最为重要的核心成员。但从现实情况来看，我国的总会计师制度在具体设立和实施方面还存在一些亟待解决的问题。

（一）总会计师职位不独立

调查资料显示，超过30%以上的行政事业单位依照我国的总会计师条例应该设置总会计师这一职位。但很多事业单位没有设置专门的总会计师职位，只是以分管财务领导职位来替代总会计师这一个职位。没有专门独立的总会计师这一职位，更没有与之相配套的职能部门设置。尤其是很多的事业单位以及更多依靠财政供养的事业单位，总会计师存在大量空缺的问题。

（二）总会计师工作职责不明确

我国推动行政事业单位改革，设立总会计师，引导事业单位规范管理，科学决策，推动行政事业单位可持续发展，提升事业单位的管理质量和效率，更增强事业单位的服务能力。但受到传统思想和事业单位管理制度本身存在的问题影响束缚，很多事业单位的管理水平较低，管理的观念相对落后，更多的精力放在事业单位的具体财务收支方面。造成很多事业单位的总会计师，虽然设置了相应的职位，也安排了具体的负责人，但从具体责任安排上来讲，很多事业单位的总会计师业务不明确，工作职责不清晰。也就让事业单位的总会计师在战略决策、发展转型、服务改革等方面不能做好发挥作用，也就无法进一步推动行政事业单位的改革。很多行政事业单位的总会计师在管理和发展决策中没有更多的话语权，不能为之提供更多的建议和意见，尤其是一些事业单位仍然以传统的会计核算和成本管理以及财务收支等为主要形式，缺乏更加先进的管理思想，使得总会计师在战略规划方面不能发挥作用，在经营决策方面没有更多的参与机会，在风险管控方面缺乏足够的权利，也就不能真正发挥其管理监督和制衡的作用。

（三）选聘的总会计师不称职

行政事业单位总会计师在单位管理发展、战略决策等方面起着非常重要的作用，对总会计师的个人素质和综合素养要求非常之高，每一个总会计师既要懂得经营管理，又要具备更加完善的财务会计专业素养，还应具备更强的法律知识等。但是，当前很多行政事业单位的总会计师虽然具有一定的财务知识，也有一定的财务工作经验，但是由于事业单位对总会计师的认识不足，重视不够，造成很多事业单位总会计师的综合能力严重欠佳，队伍结构存在明显的问题，他们缺乏现代信息技术的应用能力。一些事业单位虽然设定了总会计师这一职能部门，但是却没能够进入行政事业单位的领导管理核心层，不能让其全面细致的分管财务，也就无法对行政事业但那位的财务进行更加全面系统的了解，对单位决策无法提供更加可靠的数据，更无法将会计管理与事业单位的发展有机统一起来。尤其是一些事业单位的总会计师没有能够选拔更加高素质的人才，造成他们的个人素养较低，无法胜任这一工作，也就无法为事业单位管理发挥更多的作用。

二、行政事业单位设立总会计师的必要性和作用分析

（一）行政事业单位设立总会计师的必要性分析

在行政事业单位设置总会计师，是国家会计制度管理改革的重要要求，也是推动国家行政和事业单位改革的重要保障。在市场经济快速发展、全面建成小康社会的新时代，行政事业单位更加注重管理能力、决策能力、服务能力，提升党的执政能力，在很大程度上取决于行政事业单位的管理和执政水平。总会计师是一个行政部门或一个事业单位的经济总策划师，在市场经济快速发展的新时代，总会计师就是这个市场经济运行的一个重要掌舵者，是内部综合治理的总裁判，也是国家集体个人利益得以很好的保障和公平分配的最为直接的执行者。行政事业单位设置总会计师，就是让总会计师在新时代背景下更好地发挥其作用，真正以专业化人才管理专门事物，推动行政事业位管理和发展。给予会计师一定的管理权，让真正懂得经济和社会发展的专业人才服务行政管理和事业单位发展，推动社会经济进步，提升党和政府的服务和管理水平。行政事业单位设置总会计师，要让行政事业单位更好的用好国家资金，做好国家的财政管理。依照国家总会计师的相关条例，确定总会计师的职位和地位，让会计师真正发挥其作用，以此来加强国家对经济的管理，提高经济效益，增强社会服务意识提升政府的服务能力。从这一角度来讲，设立总会计师是为了更好地发挥国家管理职能，会计师条例明确规定总会计师是单位行政领导的成员，协助单位主要行政管理，对单位主要行政领导负责，这就决定了总会计师在行政和事业单位的地位和作用，是核心班子成员，是高层领导的重要组成部分。从组织架构体系上给予总会计师以更高的地位和更多的权利，这就决定了总会计师在履行行政事业单位财政管理的过程中，对于行政单位的资金运作、事业单位的财务管理、行政事业单位的内部监控等方面都要发挥其作用，履行职责，这是授予的权限，要他们做好管理决策监督，确保行政事业管理的科学性与公正性，让各级行政管理部门能够真正做好管理，让事业单位真正体现其本质特点，发挥其社会服务功能。

（二）行政事业单位设立总会计师的作用分析

1.进一步促进行政事业单位履行职能

行政单位是国家机构组成最为核心的部门，事业单位是行政部门的延伸，是行政单位更好地发挥其职能的技术和智力保障。政府要更好地提升管理效能，要将社会事业的管理做到更加具体、更加专业、更加高效，必须充分发挥事业单位的工作效能。行政单位事业单位设立总会计师就是为了促使各个单位的管理更加科学，更加有序，将财务管理方面渗透到各个环节，提升财务管理的质量和效率，让财务管理在行政事业单位部门有更强的建设性作用，以此来推动事业单位行政单位提高其工作效率。将国家财政资金用到最需要的地方，维护国家财产安全，确保国有资产使用效益的最大化。

2.进一步强化行政事业单位领导班子建设

行政事业单位领导班子建设不仅关乎行政事业单位的管理，更关系到国家职能的发挥关系到国家政府的工作质量和效率。在行政事业单位设置总会计师能够进一步优化领导班子结构，提升领导班子的整体素质，为更好地发挥其行政管理职能和社会服务，提供更好的智力保障和技术支持，也进一步推动国家行政事业单位民主建设和科学决策。我国进入社会经济发展的新时代，中国经济实力和综合国力大为增强，中国在世界上将会扮演更加重要的角色。与此同时，中国和重要发达国家之间的关系也将会发生一定的改变，发达国家中国的竞争也将进一步加剧。必然要求进一步提升国家行政事业单位的管理和领导能力，推动社会主义现代化事业更好的发展。而行政事业单位很多的核心领导缺乏财务专业知识，领导层的专业背景大致相同且单一，不利于形成更加多元化的智慧智囊群，也不利于行政事业单位的科学决策，对国国家财政资金的使用很难做出最为科学的决策和分配。

3.进一步提升新时期党和政府的执政能力

新时代背景下，我国社会经济发展方式都在进行着深刻变革，最核心的是国家行政改革，推动国家公共财政改革，推动事业单位发展转型。进一步提升国家行政管理质量，增强事业单位对社会的服务能力，从而推动我国社会向更高层次迈进，以此来真正全面建设小康社会。国家执政能力的提升需要多个方面，其中公共财政改革，增强行政事业单位的财务管理改革是一个最为核心部分。推动我国公共财政改革实现财务管理工作转型，从利益核算向利益调节来转变，以此来提升行政部门的财政质量、事业单位的财政管理效率。有单一的管理向多元化复合型高效率管理的转变，从而推动我国行政事业单位财政改革。我国社会经济发展面临更多的国际国内不确定因素。如何进一步提高党的执政能力，怎样进一步增强行政事业单位的财务管理能力，将国家的资金分配好，应用好，提升资金的利用效率。是当前乃至今后一段时间国家行政事业单位财务管理改革的重要方向，也是新时期推动我国社会经济发展的重要保障。设立总会计师，能够以专业化人才、专业化部门提高行政事业单位的财务管理质量和效率，坚持科学化、精细化管理，确保国家财政资金使用更加高效。在资金的应用方面，做好科学预算，提高预算的执行效率，加大对资产的监管力度，从而真正发挥总会计师的职能。行政事业单位内部做好各种沟通与协调，要依靠更精通财务的专业化人士，要完成各方面的组织和协调工作，进一步提升财务管理在行政事业单位的地位，强化他们的影响力，增强对各个部门的渗透率，以此来真正提高党的执政能力。

三、新时代背景下进一步强化总会计师在行政事业单位作用的有效策略分析

（一）做好总会计师的选聘工作

总会计师是行政事业单位最为重要的角色，是行政事业单位的经济设计师，是行政事业单位的总监督师，要具备相应的领导能力、沟通能力、财务管理能力，还需要具有更强的综合协调能力，能够对行政事业单位的财务管理做好全面统筹，能够对当前社会经济发展的形势做出科学的预判。还要具备更加公正廉洁、无私奉献的精神以及严谨务实的工作作风。需要精通国家的法律政策，了解相关的法规，能够深谙会计财务的制度和规则，了解新时代背景下国家行政管理和事业单位智能发挥，并且要具有更强的创新精神和学习意识，能够研究新形式，分析新问题，对国家的新政策和新制度快速领会，并严格执行。因此，要选拔更加专业化的总会计师人才，这是推动我国总会计师制度在行政事业单位执行的重要基础和保障，也是进一步加强总会计师在事业单位作用的基本前提。

（二）赋予总会计师应有的各种权利

依靠国家国家法律和相关的制度，给予总会计师相应的管理权限，明确他们的职责和权利，设置独立的总会计师管理部门。对于行政单位和事业单位的重大问题，赋予总会计师相应的参与权，在重大决策方面应该有更多的话语权，在重大问题的监督方面需要有更高的权利。以此来让总会计师在行政事业单位的决策、管理、监督等方面真正发挥其作用。在行政事业单位的各种决策招标、协议签订和设备采购以及各种部门的管理等方面给予更多的跟踪监督权，以此来真正提高行政事业单位的财政管理质量和效率。既要防止独立专断，更要强化其监督职能，实现管理层决策层与风险共担，以此来确保财政资金的使用更加安全，国家行政管理和事业单位服务更加高效。

（三）行政领导要全力辅佐总会计师工作

总会计师的地位非常重要，设立总会计师就是为了更好的协助行政事业单位领导做好财政管理工作，为他们的决策提供更好的参考，为监督管理提供更加可靠的支持，提高政府的执政效率，增强事业单位的服务效能。这就要求行政领导要充分重视总会计师的工作能力和工作。

价值，要在各个方面赋予他们权利的同时，做好各方面的协调工作，引导各个部门全力配合总会计师的工作。确保各项任务都能保质保量地完成，严格按照相关的程序来执行，进一步增强行政事业单位的凝聚力，让行政事业单位在新时代背景下，真正发挥党的执政效能，提升党的执政能力，推动我国社会各项事业健康稳定向前发展。

总之，随着我国社会经济的快速发展，中国成为世界第二经济大国，现代化进程不断加快，即将全面建成小康社会的新时代。行政事业单位在我国社会经济发展中的地位越来越重要，事业单位的规模越来越大，在向社会提供各种管理服务的同时，需要强化事业单位的自我管理，设立总会计师，进一步规范事业单位的财务管理，推动行政事业单位在新时代的管理改革和创新。