关于天津经济未来发展的思考

2020-11-27陈志利

天津经济 2020年12期

◎文/陈志利

第四次经济普查天津市2018年经济总量挤掉5546.72亿元“水份”后，天津城市经济排位由第6位下降到第10位。一方面，显示天津经济遭遇了暂时的困难，另一方面，又彰显了天津市委市政府主动 “揭盖子”、主动“挤水份”、主动“去虚胖”，为未来产业结构升级甩掉包袱、轻装上阵的强大决心。

天津在中国近代史上，工业、商业、金融业都曾领行业风骚，甚至在解放初期GDP还曾一度力压首都北京，是当之无愧的北方第一大工业城市。天津深厚的历史和人文积淀、丰富的人才储备、市委市政府的坚强决心是天津经济再次腾飞的强大根基。

一、打造消费型城市

中国已经成为世界第二大经济体，在几十年经济高速增长的同时，一些深层次的问题也逐渐显露出来，依靠投资拉动和出口推动的模式，已经不能带动中国这驾庞大的“马车”持续、稳健地前行。中、美作为当今世界最大的两个经济体，中国重生产、重积累、轻消费的增长模式和美国轻生产、重金融、过度消费的模式之间形成很大差异。中国经济需要转型升级，世界经济格局需要重构，以美国为首的西方发达国家的贸易保护势必加强，中国经济发展的动力亟需从内部挖掘，消费升级必将成为中国经济转型和发展的新 “发动机”，这既是经济转型升级的需要，也是国民财富有了一定积累之后人民美好生活的需要，消费升级必将成为下一个“风口”，也是推动未来中国经济发展的主要动力。

天津拥有得天独厚的地理位置，拥有无可比拟的社会环境，有条件成为消费升级“风口”的“领头羊”。

（一）依托百年历史积淀，大力发展文创产业

一是天津有得天独厚的优势。“千年中国看北京，百年中国看天津”，天津作为近代中国开埠最早的城市，是洋务运动的发祥地，也是中国近代工业的摇篮。开近代文明风气之先，中国最早的城市公共交通体系、最完整的近代教育体系、最早的近代军事训练与建制……类似的“中国之最”不下百个；近代历史名人在天津生活、居住过的不下百人，近代中国的许多重大事件都与天津有着千丝万缕的关系；天津还是一座建筑之城，世界各国的建筑形式在天津几乎都可以找到，有些建筑甚至在其母国已难觅其踪，天津号称“世界建筑博览会”，天津是东西方文明的交汇地。天津融汇着近代百年国人的屈辱、抗争和奋进，是青少年了解中国近代史、爱国教育的最好基地，天津有实物、有故事、有文化，整个城市就是一座 “天然的博物馆”。天津要整合各类资源，着眼于全城布局，大力发展文创产业。

二是天津要建设类似于迪士尼的文创实体。一方面，文化自信要从娃娃抓起，而类似于迪士尼乐园这样的实体是青少年儿童接触、了解、学习传统文化最形象、最直接的载体，天津要着手引进、创立相关实体，学习迪士尼的运作方式，将传统文化元素巧妙地装入各项游乐活动中，让孩子们在游戏活动中直观地感受传统文化的魅力。中华优秀传统文化是一座取之不尽、用之不竭的宝库，花木兰的故事两次被世界传媒巨头迪士尼搬上大屏幕，更传达出世界人民渴望了解中华优秀传统文化、渴望从中汲取营养的愿望。北京定位为文化中心，文化创意产业也将成为北京的重要产业，天津可以作为北京文化创意落地的实体。与北京相比，天津在开发区拥有1200平方公里的低成本盐碱地可供文创产业利用；与周边其他城市相比，天津基础设施便利完善，比较优势明显。另一方面，中国文化要走出去，必须要培育世界级的文娱实体。迪士尼作为传媒巨头，在为世界人民带来优秀作品的同时，也让美国文化风靡全世界，使其成为美国向世界传播软实力的重要载体。建设类似于迪士尼的文创实体，既是我们自身文化建设的需要，也是向世界传播中华优秀传统文化的需要。

三是天津要争取成为北方唯一的赛马城市。1863年天津就有了赛马会，是中国包括香港在内极少数有过赛马运动的城市之一。天津拥有大片低成本的土地，这是天津的优势，也将是带动于家堡、响螺湾、中新生态城联动发展的重要支撑，对于天津经济潜力释放有立竿见影的效果。

四是天津要主动融入北京文创旅游产业，京津强强联合，共同打造世界级的文娱实体公司。“千年中国看北京”，北京对世界人民、中国人民都具有无可比拟的吸引力，北京年接待游客3亿多人次，与北京相比天津具有自己的特色，天津要着力将到北京旅游的游客引流到天津，最有效的方式就是打造京津文创产业一体化、旅游产业一体化，主动给从事文创的央企、北京国企创造条件，引入它们参股甚至控股天津文娱实体公司，激活天津丰富的文创资源、旅游资源，助力中国文化走向世界。

五是天津要着力增强外地游客的粘性，延长游客在津的停留时间。天津在做好游客引流的同时，还要创造条件延长游客在津的停留时间。如果前述几个设想能够全部或部分实现，应当说天津就具备了相当竞争力的硬件设施，就需要天津在旅游产品上下功夫，挖掘旅游资源的潜力，让游客来了就不想走，走了还想来。但显然，我们天津在这方面所做的工作还远不到位。以天津的旅游品牌五大道旅游为例，自大型央视纪录片《五大道》播出以来，在全国引起了强烈的反响，许多外地游客来津，五大道几乎是必去之地。但游过之后，反而给游客留下了“不过尔尔”甚至失望的印象。为什么？首先是定位不清，五大道区域目前主要功能仍然是居住、办公、教育等，旅游仅为次要功能，许多名人故居或为居民个人占有，或为单位办公，或为学校幼儿园，这些场所基本都不对游人开放，外地游客来此，基本上是坐着马车 “走马观花”走一圈，导游也是坐在马车上边走边讲，在各景点基本不做停留，游人最多是驻足门外看看简要介绍。其次，五大道作为重要旅游区域，一直未实现封闭运行，机动车、自行车、马车混行，严重影响了游客的旅游感受。最后，旅游产品深度开发严重不足。前些年《潜伏》电视剧，讲的军统天津站的故事，但电视剧热播后，天津旅游业并没有抓住这个时机，进行相关景点的开发。天津有许多建筑里曾经的主人都是历史上的风云人物，他们的故事、他们的生活也是许多游客感兴趣的，这就是潜在的旅游消费能力。反观其他兄弟城市在这方面比我们做的要好，一部电视剧既可能带动一个景点，甚至也能带火一座城市。天津要在如何充分利用这些旅游资源上反思和行动。

（二）做大做强“吃喝玩乐”

在经历几十年经济高速发展后，人们开始思考追求精神享受，越是在竞争激烈的大城市，人们越是想找一个可以 “安放灵魂的地方”，在整个环渤海甚至是整个北方，可能没有比天津更适合充当这个地方的城市。许多外地人，尤其是经济发达城市的人们来到天津，最大的感受是天津没有大城市的紧张感，“不像一个大城市”，节奏慢、会享受是这座城市的天然属性，也是天津站在下一个“风口”的资本。天津兴起于洋务运动，在清末民国更替时期，又是遗老遗少、下野政要聚居的地方，天津是“见过大世面的”。天津人会“吃”爱“吃”，俗话说“当当买海货，不算不会过”既是天津人爱“吃”的写照，又充分表现了天津人看淡物质的豁达态度，各大菜系在天津都有老字号、名店，天津大街小巷也布满了适合普通百姓消费的餐馆；天津人会“玩”，天津是曲艺之乡，天津的观众也以懂行、热情著称，过去有个说法，要想在曲艺界站住脚，只有在天津打响唱红，才能在曲艺界获得一席之地。京剧、评剧等传统戏曲、西方经典歌剧在天津都有大批的拥泵；天津人爱 “乐”，天津号称 “哏都”，天津百姓日常生活中充满了幽默，没有什么问题是“哏”解决不了的。在经历了几十年高速发展后，经历了几十年忘我的拼博后，经历了几十年对物质财富的渴求和积累后，人们越来越注重精神需求，越来越关注个人感受，而天津的慢、天津的乐正契合了人们的需求。

（三）打造“尊老爱幼城市”

许多人不知道的是天津的教育水平，无论是基础教育，还是高等教育，在中国都处于领先水平；天津的医疗，在诸多领域都居于全国前列，天津医科大学总医院、天津肿瘤医院、天津环湖医院、天津血液研究所等在全国都拥有较高的行业地位和知名度。造成外界低“看”天津教育和医疗的原因是由于这座城市、生活在这座城市的天津人低调、务实、不事张扬的性格。在天津中小学不乏拥有国内一流大学甚至是世界一流大学学位的老师，这在其他大城市是很少见的，这也是天津基础教育水平高的基础。天津有许多宜居的欧式、美式特色风情小镇，这些小镇多数都位于城市核心区周边，配套相当完善。优质的教育、医疗、配套完善的特色小镇，是打造 “尊老爱幼城市”的软硬件基础。不同年龄的人关注的重点不一样，老年人很在意医疗，中年人重视事业，孩子最需要良好的教育，而老人照顾孩子是中国一大特点。天津的优势和不同人群的需要就构成了我们打造 “尊老爱幼城市”的基础。

一是以特色小镇为基础，加强医疗和教育基础设施建设，打造“尊老爱幼城市”的硬件基础。出台相关政策鼓励本地（北京）优秀中小学到特色小镇建立分校、公助民营分校等，鼓励优秀医院在特色小镇设立分院、优秀医生在职创业等，为老人和孩子在津生活创造优质环境。

二是针对不同类别需求，在中小学有针对性地开设课程。学龄青少年按户籍地主要分为拥有北京户口、拥有雄安户口（可以想象的是，雄安新区将有配套的教育政策）、拥有天津户口。拥有京、雄户口的，在高考政策上应该优于天津户口，这部分孩子如果生活在天津，就要解决和北京教育对接的问题，京津冀三地协调，允许北京、雄安孩子在津接受教育，在户口所在地参加考试。而解决教育资源匹配的方法一个是鼓励北京优秀中小学在津设立分校，另一个办法是鼓励天津优秀中小学在特色小镇设立的分校开设北京班、雄安班，按学生户口所在地要求进行教学。天津到北京、雄安的高铁均为半小时左右，通过这种安排，既能有效地解决在京、雄创业的优秀人才的老人赡养和子女教育问题，又将极大地缓解北京、雄安的人口压力以及由此而产生的一系列问题，也是京津冀一体化的进一步深化，帮助优秀人才实现“创业在京雄、生活在天津”，解决他们的后顾之忧，安心创业。

（四）协调京雄、国家有关部门、铁路总公司，打造京津雄高铁公交圈

一是如前所述，天津未来承担着为京雄分流城市人口、教育、交通压力，优化城市布局、优化产业布局的重任，三地人才人口的流动将十分频繁且人数巨大。

二是雄安新区作为千年大计，建成之后必将吸引大量游客旅游参观；天津打造消费型城市成功后，游客也必将大增，加上首都北京，京津雄必将成为最热门的旅游胜地，三地游客的相互转化对经济拉动尤为重要。

三是“创业在京雄、生活在天津”，缓解北京、雄安的人口压力。

上述三个方面，交通的便利和成本都是关键因素。因此建议：首先，争取中央财政支持，补贴一部分相关成本。京津冀协同发展作为国家战略，可以争取中央财政补贴部分成本。其次，京津雄三地各自承担一部分，天津作为发起地，可以主动多承担一些。最后，协调铁道部、铁路总公司减免一部分。从而将三地高铁价格大幅拉低，促进三地人口的优化流动，促进京津冀城市布局的优化完善。

二、升级打造自由贸易港

2018年5月4日，北方第一个自由贸易试验区——天津自由贸易实验区又揭开了新的一页，《国务院关于印发进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案的通知》重磅发布，中国（天津）自由贸易试验区进入了新的历史阶段，《通知》相关要求和目标也进一步向自由贸易港靠近，这为天津建设成为北方第一个自由贸易港打下了坚实的基础。

天津要立足本地实际，稳步推进，分步骤建设打造自由贸易港。

第一步：立足建设全球租赁中心，打造租赁中心2.0，带动天津经济转型。2017年是融资租赁业的分水岭，金融租赁公司达60家，资产超过2万亿，监管部门由鼓励设立到严格准入，租赁业也由跑马圈地的野蛮增长阶段进入到注重实质的精耕细作阶段，毫无疑问融资租赁业进入了2.0阶段。在1.0阶段，天津既是融资租赁业的主要推动者，也是最大的受益者，自2007年首家银行系金融租赁公司工银租赁落户天津以来，天津市委市政府高瞻远瞩，抓住了租赁业发展的重大契机，率先在综合服务、政策扶持等方面，为租赁公司提供了最优越的服务，甚至在重大监管举措、司法解释、税收政策等方面都起到了巨大的推动作用，天津为租赁业发展营造了最优的生态环境，也吸引了大批有实力的租赁公司落地天津。以市场份额计，天津占全国的30%，成为当之无愧的全国租赁中心，在世界租赁业也形成了巨大的影响力，租赁业也成为天津重要的一张名片。

随着租赁业的蓬勃发展，各省份都意识到租赁业对实体经济巨大的拉动作用，2016年上海市政府就出台了《关于加快本市融资租赁业发展的实施意见》，提出到2020年，市场份额要达到30%以上。基于上海在金融领域的综合优势和整体实力，如果天津无所创新，可以预见租赁中心地位将被取而代之。租赁业2.0时代，天津要想保住租赁中心地位，除继续做好现有工作外，更要在引领行业纵深发展上下功夫。

一是要将租赁业纳入顶层设计，将其作为支柱产业发展。目前天津有八大支柱产业，天津要将租赁业作为第九大支柱产业，甚至给予较其它支柱产业更高的地位。租赁业对实体经济有巨大的拉动作用，整个产业的纵深发展更有利于会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等高端服务业在天津的发展，对楼宇经济等也有不言而喻的支持作用。

二是要率先在全国建立租赁资产交易所、二手设备交易所。上海、深圳如果没有股票市场交易所，恐怕也很难成为今天的金融中心，天津要想打造2.0版的租赁中心，两个交易所能否在天津落地至关重要。我们不但要打造全国的租赁中心，未来还要借助自贸区离岸金融等相关政策，着眼于打造世界级租赁中心，引领全世界的租赁资产和二手设备在天津交易。

三是要引领整合天津的租赁资源，改变各公司目前单打独斗的局面，建设相关领域的综合服务平台。天津租赁公司数量多，其中多数是实力不强、管理较弱的小公司，但也不乏工银租赁、民生租赁、中铁建租赁、渤海租赁等行业龙头，要引导这些龙头公司在各自优势领域搭建共享平台，让数量众多的小公司能以较小代价分享先进的信息系统、管理经验和租赁产品，形成天津租赁业的集团军优势。

四是要给予围绕交易所服务的相关机构等同于租赁业的政策扶持。“一个好汉三个帮”，交易所的建设离不开高水平的中介服务机构，没有一定数量和质量的服务机构，交易所不可能建立起来。

五是大力引进相关行业高端人才。在租赁中心建设上，人才是最核心要素。在过去几年中，天津给予租赁业高端人才很大的政策优惠，这些政策也为租赁中心建设形成了极大的助力。在租赁中心2.0版建设上，会计、法律、评级、评估等行业的高端人才重要性不次于租赁业，相关政策也要拓展到这些行业。租赁中心2.0建设既要着眼于建设全国、全球租赁中心建设，确立天津租赁优势地位，又要着眼于为自由贸易试验区深化贸易、金融等领域改革措施探索路径，为推进天津自由贸易港建设奠定基础。

第二步：以租赁为巢，吸引航天、高铁、航运等高端制造业在天津集聚。

2017年9月22日，天津东疆保税港区迎来了第1000架融资租赁飞机，成为全球继爱尔兰之后拥有飞机资产最多的飞机租赁聚集地。除飞机外，天津在船舶、海工装备等领域都占有相当的市场份额，天津还是空客A320的组装基地，是中国大火箭制造基地，而中国高铁走向世界也是“一带一路”的重要“引擎”。随着天津租赁中心2.0版的建设，天津要以融资租赁为抓手，逐步建设成为航天设备、航运设备、高铁装备生产、交付、登记、维修、租赁、处置中心，拓展租赁产业链，逐步形成相关产业在天津的聚集，拉动高端制造业发展，拉动实体经济发展。

第三步：服务首都北京、服务雄安大计，以自由贸易港促进提升中国制造业的国际竞争力。

一是天津要着眼建立突出加工、制造功能的适合中国特色的非典型自由贸易港。目前排名靠前的自由贸易港如新加坡、香港等基本上更突出贸易功能，以货物尤其是集装箱中转为主要业务，这与自由贸易港的缘起及其自身特点分不开。自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内开展货币自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。从定义上看，加工和制造也是自由贸易港的重要功能。

二是天津依托两大科技创新中心，又坐拥世界级的环渤海港口群，非常适合建设以高科技产业加工、制造为突出功能的自由贸易港。从北京和雄安新区的定位看，科技创新都占有极其重要的地位。科技创新中心是北京的主要定位之一，中共中央、国务院批复的《河北雄安规划纲要》要求雄安新区“实施创新驱动发展”。科技创新成果需要转化，需要产业化，最终需要走向世界市场。在天津自由贸易港建立成果转化基地及工厂，自由贸易港具有方便货物流转、资金融通、贸易纠纷少、税负低等特点，有利于建立我国高科技制造业的国际比较竞争力。

三是天津具有先进的科研水平、雄厚的工业基础、较高的工业生产水平、高素质的产业技术人员和较强的金融资源配置能力，有利于科技创新成果的产业化。