关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

2020-11-27刘海祥

大众投资指南 2020年13期

刘海祥

（杭锦旗交通运输局，内蒙古鄂尔多斯 017400）

一、行政事业单位固定资产管理的重要性

行政事业单位的固定资产是单位开展业务工作和保证单位正常运转的物质保障，随着社会的进步、科技的发展，行政事业单位的固定资产在种类、数量、价值上呈逐年的增长的趋势。但是行政事业单位在固定资产管理上还存在着不少问题，为了推进建设节约型政府、高效使用财政资金、应当加强行政事业单位固定资产管理。而且，新的政府会计准则、政府会计制度的实施，对固定资产的核算和管理也提出了新的要求，因此，加强固定资产管理、创新管理模式显得尤为重要和迫切。

（一）固定资产管理有助于节约财政资金、降低运转成本

加强固定资产管理，可以提升单位的固定资产管理水平。有助于行政事业单位在资产配置时充分考虑现有资产的配置情况和业务发展的需要，合理选择是否配置、合理确定配置数量，避免盲目配置、重复配置，避免造成财政资金的浪费。完善的资产管理制度，可以加强单位对固定资产日常维护和保养，有效延长资产使用周期，提高资产的使用效率。

（二）固定资产管理有利于保证资产安全

加强固定资产管理，可以促进行政事业单位不断改进资产管理制度，完善资产管理的内部控制，有效规范资产的使用、处置、报废行为，堵塞资产管理中存在的漏洞，避免国有资产流失，确保国有资产保值增值、安全高效。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识弱化

由于行政事业单位多为公益性的非营利性政府机构，固定资产都是用财政性资金购置或由政府无偿调入，这种情况导致单位内部对固定资产使用及管理过程中，缺乏责任感，管理意识不强[1]，管理层平时只注重抓具体业务工作的安排和部署，很少把强化固定资产管理提到议事日程上来，或者只关心固定资产的账面价值，而很少关心固定资产的配置、使用、处置等实物管理方面的问题。

（二）固定资产管理制度不健全

一是单位的固定资产管理制度落后、内容老旧，更新不及时，已经不适应新时期对固定资产管理的要求。制定的制度并没有得到严格的执行。未建立固定资产管理的专门机构，有的单位指定财务部门为固定资产管理的职责部门，而事实上财务部门因人手少、业务工作量大，只能对固定资产进行会计核算，不能对固定资产的实物实施有效地管理。有的单位办公室是固定资产的管理部门，但没有专人负责管理，职责不明确。有的单位未对固定资产实行详细的卡片管理，固定资产的使用责任未落实到人，资产在部门间移动未进行及时的变更登记，形成固定资产流失的漏洞。固定资产管理、使用部门之间沟通协调机制不健全，固定资产在购置、处置、核算环节上存在脱节现象。基建项目形成的固定资产，因没有按规定进行竣工决算，相关资产没有办理交接或入账手续。

二是固定资产采购方面管理不太规范。有的没有严格按照政府集中采购目录进行采购；有的虽按采购目录进行采购，但没有按采购限额规定的标准执行；有的单位办公设备自行采购，未通过政府采购中心集中采购，也无相应的报批手续。

三是固定资产管理中内部控制不完善，固定资产的购置、验收、登记、领用等环节未按照“不相容职务相分离”制度设置岗位，存在一人多岗问题，容易形成舞弊的机会。固定资产在单位间调拨、对外捐赠、处置方面，不能严格按照固定资产的处置程序办理，往往是主要领导说了算，不经集体会议研究决定，随意性强。

四是未建立固定资产定期清查制度或清查制度流于形式。对于固定资产没有摸清家底。导致出现固定资产入账不及时，长期游离于账外。固定资产已经毁损报废，但长期未按规定及时上报处置，造成资产虚增。有的固定资产长期闲置、无人问津，造成资产浪费、使用率不高。

（三）资产管理人员素质偏低

一是随着《新政府会计准则第3号-固定资产》和《新政府会计制度》的落地实施，对固定资产确认、计量、信息披露有了新的规定，财务人员专业知识更新不及时、能力不足，不利于固定资产的会计核算工作。

二是随着管理的创新，固定资产管理的手段也需要创新，而现有的资产管理人员普遍素质较低，未受过专业培训，缺乏专业知识[2]，对先进的固定资产管理系统不能熟练使用，不能为领导决策提供有价值的信息帮助，固定资产管理的水平得不到提高。

三、完善行政事业单位固定资产管理的对策

行政事业单位所拥有的固定资产绝大部分是用财政性资金购买的，因此加强固定资产管理既有利于国有资产保值增值，也有助于财政资金使用效益的最大化。针对目前固定资产管理存在的问题绝不容忽视，改进固定资产的管理刻不容缓。

（一）重视资产管理，提高管理意识

行政事业单位必须高度重视固定资产管理，管理层应率先加强管理意识，要从思想上认识到固定资产管理的重要性，把抓固定资产管理同其他管理并重。同时加强职工的教育管理，提高职工的固定资产管理意识，在单位上下形成人人重视固定资产管理的良好氛围。另外，引入考核机制，强化固定资产管理，如：将固定资产管理与领导任期经济责任，职工的年度考核，评先评优挂起钩来，建立相应的奖励与问责机制。

（二）完善固定资产管理制度

只有建立科学有效的固定资产管理制度，才能使行政事业单位固定资产管理工作有章可循，单位要对现有的资产管理制度及时更新完善，以适应不断变化的固定资产管理的需要。

一是严格按照国有资产管理部门对固定资产管理的要求，结合本单位的实际，及时更新完善固定资产管理制度，并强化制度的落实。建立健全固定资产管理职能部门，配齐配强专职管理人员，明确各部门职能职责[3]，部门之间要密切协作，加强沟通协调，形成运转有序、各负其责、环环相扣的资产管理新模式。细化固定资产管理，实行卡片式管理，对每项固定资产进行编号，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任部门、责任人、维修、折旧等相关内容。对每一项在用固定资产上粘贴标签，标明资产的名称、规格型号、购入年限、使用部门、使用人等信息，做到谁使用，谁管理，谁负责。对基本建设投资项目，要加强项目的建设管理，严格执行概（预）算标准，节约项目建设资金，对于完工项目按规定办理工程竣工决算，及时办理资产交接或资产入账手续。

二是加强固定资产管理的内部控制，加强风险管理。在固定资产配置、预算、采购、捐赠、处置业务上，要落实重大事项集体决策的制度，严格按照有关规定和程序进行办理，提高资产管理的科学性、合法性及透明度。固定资产管理包括预算编制、采购、合同签订、验收入库、会计核算、领用、处置、维修等诸多环节，固定资产管理各岗位的设置要符合内部控制的要求，坚持不相容职务相分离的制度，做到科学合理，防范因一人身兼多职而发生舞弊行为，造成国有资产损失。

三是行政事业单位要严格执行固定资产政府采购制度，在固定资产采购前应制定合理的采购计划，同时履行必要的审批手续。资产采购必须以经财政部门批准的部门预算为依据，未纳入部门预算的固定资产采购，不得随意采购，纳入政府采购目录范围内的资产采购必须报政府采购中心进行政府采购；未纳入政府采购目录范围内的资产采购，单位应采用竞标形式采购，以节约采购费用。

四是要健全固定资产定期清查报告制度，定期对固定资产进行清查核实，做到家底清、底数明，账实相符、账卡相符。通过清查盘点，对已毁损报废的固定资产及时进行处置，提高资产信息的真实性；对长期闲置且完好的固定资产，及时报告地方国有资产管理部门，在单位之间调剂使用，提高资产使用效率，避免重复配置；对长期游离于账外的固定资产，及时办理财务入账手续，防止固定资产流失，提高财务信息的完整性。

（三）加强相关人员业务培训，提升专业素质

一是财务人员作为资产管理的组成人员，专业知识和专业技能的高低，直接影响着单位固定资产管理的水平。行政事业单位需要从长远出发，制定财务人员专业素质提升培训规划，从会计基础知识，会计工作基本规范入手，提高财务人员的基本技能；其次，加强财务人员《新政府会计准则》《新政府会计制度》的培训学习，使财务人员系统掌握新准则、新制度下固定资产核算的基本原则，固定资产价值确认计量的基本方法，从根本上提升财务人员对固定资产管理重要性的认识，把好固定资产管理的核算关。

二是建设一支高素质的固定资产管理专业队伍，通过对现有管理人员进行专业知识培训，或者是选拔聘用一些专业素质强的人，建立固定资产信息化管理系统，完善固定资产数据信息，提高资产管理的整体水平。