谈新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的途径

于莉

（吉林省靖宇县农业技术推广中心，吉林 白山 135200）

在行政事业单位的资产管理过程中，固定资产管理是一项关键的组成部分。固定资产的管理主要包括固定资产的使用、采购、折旧和废弃处理等，其管理效果在行政事业单位具体的经营和管理之中有着直接的影响。随着当今新政府会计政策的实施，行政事业单位的资产管理也发生了显著变化，这也引起了学术界和实务界的广泛关注。

一、新政府会计制度及其资产管理的影响

在当今的新政府会计制度之中，不仅增加了对公共设施的管理，也增加了对政府物资储备的管理和建设工程项目的管理等，让行政事业单位的资产管理变得更加全面、有效。同时，新制度的实施也让资产管理的力度得以进一步加大，让各种的资产核算标准、核算流程以及核算方式得到了进一步优化，给行政事业单位的资产管理提供出了更加有效的指导[1]。

二、新政府管理制度下行政事业单位固定资产管理变化分析

（一）固定资产的核算变化

新的会计制度给行政事业单位固定资产的核算做出了全新的要求，因此行政事业单位也就需要通过全新的方式来确认其固定资产，且需要两次对资产价值进行确认。在第一次是对资产进行实际市场价值的确认，第二次是在获得了固定资产之后再重新对其价值进行评估。经最终确认之后，如果确定固定资产有着准确的价值，就可以将已经确定好的固定资产价值入账；如果发现固定资产价值有着比较大的浮动，就需要按照购置的价格入账，基于新政府会计制度的要求，行政事业单位之中的固定资产价值有了更加灵活的确定方式，可以随时按照市场环境来进行固定资产的价值改变。

（二）固定资产管理更加规范

在行政事业单位之中，固定资产管理最为重要的一个环节就是范围设置。而随着新政府会计制度的实施，行政事业单位之中的固定资产范围也得到了合理扩充。受到新政府会计制度的影响，行政单位之中的工作人员开始不断提升对固定资产管理的重视程度，这就让行政事业单位中固定资产浪费和流失等情况得以有效避免，对固定资产的管理也做出了进一步的约束和规范[2]。另外，随着新政府会计制度的实施，行政事业单位的固定资产管理岗位也得到了合理设置，并实现了职责的全面划分，让管理工作得到了进一步落实，实现了行政事业单位固定财产管理效果的全面提升。

（三）固定资产折旧发生变化

受到新政府会计制度的影响，行政事业单位在固定资产的折旧方面也发生了变化。相比较之前的折旧而言，新政府会计制度要求固定资产折旧在范围上就出现了比较明显的变化。新政府会计制度让行政事业单位的固定资产折旧变得更加灵活，且能够更准确地将行政事业单位的实际现状反映出来。随着新政府会计制度的实施，不仅让行政事业单位之中的固定资产折旧有了更加准确的反映，且对于具体的折旧时间以及折旧内容也做出了明确要求。

三、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理问题分析

（一）资产管理意识不足

在新政府会计制度中，明确提出了行政事业单位需要将自身持有的以及使用的所有国有资产定期进行清查，以此来确保账目和实际相符，这样才可以让行政事业单位之中固定资产流失的情况得以有效避免。但是在行政事业单位对固定资产进行管理的过程中，大多仅仅注重固定资产的应用，并未对固定资产的管理做到足够重视，更没有对其在具体应用过程中的成本或者是损失加以全面考虑。因为这些行政事业单位在固定资产管理方面的意识存在明显的不足，进而使其在实际的管理之中也并未严格按照相关要求进行定期的清查[3]。同时，由于管理意识不足，管理模式粗放，很多新购置的固定资产都得不到有效管理，进而为固定资产管理带来极大的不利影响。

（二）资产管理人才欠缺

随着新政府会计制度的全面实施，行政事业单位固定资产核算也就有了更加复杂的内容，固定资产的核算对象也变得更加多样化，很多管理环节都对会计人员提出了全新的要求，包括专业能力方面的要求以及专业素质方面的要求，会计人员也就面临着越来越艰巨的挑战。

但是就目前的情况来看，在我国的很多行政事业单位之中，财务会计工作者的整体学历和专业素质都并不是很高，甚至有一部分会计人员从未接受过系统性的专业培训，在专业知识、专业技能以及专业素养方面都存在着一定程度的欠缺。

（三）资产运作效率较低

在当今我国行政事业单位所实施的固定资产管理之中，大多是借助于财政拨款来进行固定资产的控制，在对固定资产进行核算的过程中，依然在应用收付实现制进行核算，这就导致很多固定资产在计提折旧方面存在不足。这对于固定资产使用效率的保障和管理意识的提升就起到了一定程度的阻碍作用。同时，固定资产的采购过程中，大多都不会对采购计划做到合理制定，固定资产的采购有着较大的随意性，单位仅仅注重主观需求，对资产的实际运行效率缺乏足够的重视。这样容易导致资产出现闲置情况，进而出现资金浪费的现象。

（四）资产管理内部控制不当

首先，相关管理机构没有设置得当。很多单位固定资产仅仅由财务管理部门来负责管理，使用部门和保管部门都不需要对固定资产负担相应的责任，这就直接导致了资产管理不到位。其次，相关控制程序存在问题，固定资产的明细都不能及时入账使得行政事业单位不能够通过会计财务来有效控制固定资产，这种控制程序的不规范将很容易导致行政事业单位之中的固定资产流失。最后，相关监管机制的缺失，在很多的行政事业单位内部，都并未对相应的监管制度加以建立和完善，这就使得固定资产的购置及其应用都得不到有效控制[4]。

四、新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的有效途径分析

（一）强化资产管理意识的提升

首先，行政事业单位需不断强化固定资产管理方面的理念，让固定资产的实际运行效率成为单位里的一项考核指标，并对各个部门的负责人及其责任予以全面明确，让管理责任落实到每一个岗位、每一名工作人员身上。这样才可以给行政事业单位之中的固定资产管理工作提供出足够的动力。其次，应该对固定资产方面的岗位责任制度予以建立，针对固定资产购置、维护、使用等的各个环节来进行相应岗位的设定和责任的明确，并严格按照我国新政府会计制度之中的要求来履行固定资产的采购、审批、验收等每一道程序。最后，应该在行政事业单位中建立起一个专门的评估小组来负责固定资产的评估工作，并由专门的监督人员对整个固定资产评估过程进行监督，以此全面提升行政事业单位固定资产管理意识，避免固定资产流失。

（二）加大会计人才的培养力度

在行政事业单位之中，应该注重优秀会计人才的引进以及会计人员的教育培训工作，对具有可行性的会计人员培训方案予以合理制定，保障培训方案与当今的新政府会计制度相符。同时，行政事业单位也应该对当今先进的信息化技术加以合理应用，在固定资产的采购、管理、使用以及折旧等方面，都可以应用信息化的方法进行收集和整理，并在单位内部建立起固定资产信息数据库，给行政事业单位的固定资产管理提供出科学可靠的数据基础[5]。

（三）资产运作效率的强化

行政事业单位应该对当今固定资产运行效率低的问题进行全面分析，找到问题产生的具体原因，如果是固定资产自身的性能与实际需求不符，则需要在进行预算申请之前对其可行性进行论证；如果由于固定资产的应用有着比较强的针对性，则可以与相应的制度相配合，以此来让固定资产实现共享，比如，可以设置一个固定资产共享平台，然后将行政事业单位之中的闲置固定资产和其他的行政事业单位之间进行共享。通过这样的方式，才可以让行政事业单位的固定资产在运行效率方面得以全面提升。

（四）内部管理与控制制度的健全

首先，应该对行政事业单位之中的固定资产组织结构加以全面优化。在行政事业单位对固定资产进行管理的过程中，应该对“统一领导，分级负责，责任到人”这一原则予以坚持，在行政事业单位之中建立起专门的部门对固定资产进行管理。其次，在行政事业单位之中，应该对固定资产方面的内部控制制度加以建立和健全，对行政事业单位固定资产的采购方式、处置权限、业务记录以及监督管理等的各项流程提供有力支撑，并使其得到良好约束。进一步保障行政事业单位之中固定资产管理的合理性和规范性，避免固定资产过度闲置和固定资产流失的情况发生。

五、结束语

综上所述，随着当今我国社会经济的不断发展，传统的会计管理制度已经难以适应市场经济发展的步伐。新政府会计制度使会计管理的方法和模式得到了全面创新，并进一步扩大了会计管理的范围。对于行政事业单位而言，良好的固定资产管理是保障单位资产合理应用的关键。行政事业单位应该对当今我国新政府会计制度之中的相关要求予以明确，并将新会计制度全面应用和落实到单位的固定资产管理之中，以此来提升行政事业单位的固定资产管理质量，避免行政事业单位固定资产闲置和浪费情况的发生，以促使其更好地履行公共职能。