探讨农业经济形势问题及政策创新

李想

（辽宁省鞍山市海城市接文镇人民政府，辽宁 鞍山 114200）

一、引言

在国家经济结构不断调整背景下，我国的农业经济总量在国民经济生产总值中的比重不断下滑，数据表示2018年我国的农业生产总产值为65815.73亿元，虽以平均年增长率为8.3%不断增长，但其在国内生产总值中所占比重以下降至6.7%，因此政府相关部门应积极进行政策创新，加快农业经济发展的升级转型。

二、当前我国农业经济发展形势中存在的问题

（一）农业生产效率低

受传统小农粗放式经营模式的影响，我国农业种植方式仍比较落后，在国家工业经济和第三产业迅猛崛起的背景下，农村劳动力将家庭收入的主要来源依托于外出务工，严重忽视了农业种植的效益，使得我国农业技术的投入力度始终得不到有效提高；农忙时，农村劳动力较为集中，老一代种植户为节约生产成本，仍采取人工种植的方式开展种植活动，这在一定程度上制约了农业经济的现代化发展，使得各地区农业生产的总体形势中始终存在农业生产效率低下的问题。

（二）各地区间农产品供需不平衡

当前在全国范围内普遍存在着地区间农产品供需不平衡的问题，即有些地区对某种农产品的需求量较大但由于某些因素使得该种农产品的产量受到了严重的影响，导致市场中出现了供不应求的现象，同理某些地区会的农产品会出现供大于求的现象，这使得农产品市场出现了阶段性不稳定的问题，若政府不参与解决，则会造成大量农产品浪费以及农业种植户的经济损失。

（三）农村人力资源结构不合理

农村地区的农民群体文化程度普遍较低，信息获取相对滞后，长期发展下来其综合素质无法得到有效的提高，对农业种植先进理念、技术、设备以及经济发展新途径没有更高层次的认知，无法科学合理的展开农业活动；农村地区的基础设施相对比较落后，无法吸引城市中的高素质、高标准的管理人才投入到基层农村经济建设中来，这也是农业经济无法得到有效提高的根本原因[1]。

（四）农业经济产业结构转型滞后

由于农民群众缺乏先进的经营管理意识，各地区农业经济发展仍采取自主自足、分散经营的生产模式，这也使得我国小区域间的农作物品类比较单一，农民无法科学判断农业资源的真实价值，在长期发展中严重制约着市场运行的效率。另外，集体农业经济开展动力的不足，在一定程度上限制了农业经济结构调整的进度和多元化经济发展的趋势，农民依靠自身力量无法有效拓宽农业种植的产业链，使得农业生产附加值较低，进一步打消了务农人员的生产积极性。

（五）农业资源的可持续发展能力差

由于农民可持续生产的意识较低，在开展农业种植活动时，盲目追求短期经济效益的提升，对农业资源进行了大规模的粗放式掠夺。无良企业为提升经济效益，使得大面积林业资源被破坏，农民群众不合理施用农药化肥使得水资源和土地资源受到了大规模的污染，这对我国农业经济的长效发展形成了严重的阻碍。

（六）农业经济发展的后备力量不足

随着城市化进程的不断加快，城市文化、基础设施建设、就业机会等方面的发展形势越来越好，吸引大量的年轻劳动力到城市务工与发展，在农村精神面貌无法切实得到改善的情况下，城乡发展的差距明显加大，这在一定程度上使得农村青年劳动者大幅流失，导致农业经济发展的储备力量十分有限，不利于农村经济的转型与升级。

三、政府创新农业政策的主要途径

（一）政府加强现代化农业发展的提倡力度

农业基础设施水平的提高是新时期农业经济转型发展的前提条件，因此各级政府应认识到这一发展需求，在区域范围内全面加强对现代化农业发展的提倡力度和政策扶持，可以政策为导向变革农业经营主体形式，为基层农村党组织提供推广宣传现代化农业管理模式的依据[2]。

鼓励农村合作社加强对农业技术的开发与应用，并以农业基础设施建设为重点，强化机械化生产力度和现代化农作物储存、销售等的管理，在气候条件适宜的地区应积极提倡对“种养殖一体化”农业经营模式的普及。2019年2月中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，各级政府在中央财政部门的提倡下，均纷纷加大对农民合作社、集体农业合作组织等新型农业经营主体的支持力度，加快农业现代化、机械化建设，从而在我国农业经济领域中积极打造农业产业联合体，增强农业经济长效发展的内部动力。

（二）统筹调控各地区的农产品供需市场

政府在加强农业生产扶持力度的同时，也应适当的将农业经济发展的重心转移到农产品市场调控上来，政府相关部门可以通过颁布农产品物价调控的相关条例来为农民群众解决阶段性的市场供需不平衡现象，并在全国范围内建立起各地区之间市场信息沟通的长效机制，为各级政府之间的农产品互助推销提供数据，从而实现我国政府对农产品市场实施全面系统的宏观调控。2018年11月农业部办公厅积极利用信息化技术打造了全国性重点农产品市场信息平台，以解决各地区农作物种植和农产品经营人员市场信息闭塞的问题，为农户或企业提供各地区之间的农产品供需数据，政府相关部门通过全国农产品市场中的供需数据，加强各地区农产品之间的流通力度，促进我国农作物资源得到有效利用，有效规避了大量粮食浪费问题的出现。可因地制宜发展特色农业，加大农业种植、养殖技术的投入力度，建立专门的农业技术与管理服务站，比如开展特色林下经济，在发展林业经济的同时也可种植粮食、果蔬、草药或形成规模化养殖经济，不仅可以维护森林生态系统的平衡，还能够加大农业资源的利用率，助力脱贫攻坚项目的实施，切实提高农民的收入。

（三）加强乡村人才振兴的政策扶持

各级政府应将人才振兴作为当前农业经济发展的主要任务，主要可分为两步走，一是通过对本土农民的培训提升其农业经营与管理能力；二是积极引进城市中高素质青年人才加入农村经济发展中来，从而积极打造出一个适用性强且发展长效的人才队伍。相关部门可以人才政策吸引农村中专以上学历的群众积极参与培训，从而针对性解决农业现代化发展后备力量不足的问题；同时可在工作基础设施建设、薪资待遇等方面提升标准，从而吸引更多高层次管理人才加入农村人才队伍之中，促使乡村人才队伍结构向着多元化趋势发展。

在大力振兴乡村经济的战略背景下，为了给农业经济发展提供更多的青年后备人才的支持，共青团相关文件中提出“到2022年前，要力争组织动员不少于1万名学生党员、团员下乡，兼职基层干部，并培育出20万青年带头人，引领广大农民群众脱贫致富”，地方政府应顺应这一政策号召积极加强内部建设，吸引大量青年才俊加入基层组织中来，为农村经济发展注入新鲜活力。

（四）扶持企业参与调整农村经济产业结构

各级农业部门应对地区农业种植条件进行科学的评估，针对地区发展条件优先扶持农业经营合作社建立起产业种植园，可利用“一村一品”的经营模式，建设农业经济产业园，并开放游客观光通道，从而拓宽产业链，有效提升农业种植的附加值；积极利用税收扶持等政策来吸引社会企业投入到农业经济建设中来，从而促进企业将现代化管理模式有效应用到农业种植经济中来。2019年1月江山市人民政府发布了关于《申报2019年度农业龙头企业财政补贴资金的通知》，对该市符合扶持标准的农业龙头企业发展给予资金支持，这一政策扶持，大力推动了当地农业集体经营组织、农产品加工企业投入到农业经济结构调整中来，从而有效促进该市农业经济结构向着多元化趋势发展。

（五）对乡村资源合理利用进行政策保护

各级政府应将农业可持续发展作为资源开发的前提条件，顺应党中央政策纲领合理进行农业资源利用的管控，相关部门可根据自身农业资源形势的不同具体问题具体分析。可以明确土地资源的产权主体和权责的方式，为资源环境的合理利用提供保障，同时应进一步提倡绿色农作物的种植，加强对绿色农产品价值的宣传，以此来转变农民群众的思想观念，促进我国农业经济可持续发展[3]。2020年2月国务院办公厅正式发布关于《加强农业种质资源保护与利用的意见》，针对当前农业资源利用的不合理现象，做出了指导性的改进意见，并力争到2035年，在全国范围内建成系统完整、科学高效的农业种质资源保护与利用体系，各地方政府可在农业经济发展中，结合相关意见，适时加大农业资源保护的力度，从而促进地区农业经济的可持续发展。

（六）加快社会主义新农村建设缩小城乡差距

乡村环境风貌是新时期直接反映农村经济发展程度的关键因素，缩短城乡差距应切实改善农村精神面貌，因此各级政府应顺应国家“最美乡村”建设的发展趋势，积极治理乡村垃圾、污水、厕所条件、乡村空间不合理布局等问题。比如设立专门的卫生环境部门，在区域内各乡村修建垃圾池，投放垃圾桶，然后对乡村垃圾进行集中清除、收集、转运与处理，并建立完善的农村垃圾管理制度，确保农民切实按照相关管理条例处置生活垃圾，从而以制度约束农民行为，潜移默化的提升村民文明素质，从而有效改善农村人文与自然环境风貌，吸引外出务农人员回潮。

同时应顺应国家“厕所革命”的发展潮流，彻底清除露天厕所，为每一个家庭修建一体化安装厕所，并在乡村中心位置建设公厕，由专门的卫生清洁部门定期清洁、消毒，从而全面改善乡村落后的风貌，为有条件的乡村发展文化旅游、自然风光旅游等产业奠定坚实的基础，从而有效吸引外出务农青年劳动力回到农村，投入到现代化新农村建设工作中来，为社会主义新农村建设提供动力。

四、结论

综上所述，到2020年初，我国已经如期实现了全面小康社会，农业经济的应该进一步向着产业化方向发展，以实现农业经济生产总值的持续增长，为解决我国民生问题提供资源保障。因此政府应加大对农业经济发展实施政策导向的力度，促进各地方政府在党中央政府领导下，积极创新农业政策的实施，为加强农业现代化发展、实现农产品供需平衡、振兴乡村人才机制、加快农业经济结构升级、促进农业资源可持续利用，提供强有力的动力支撑。