财务管理视角下事业单位预算执行路径探索

马燕红

党的十九大报告站在全局与战略的高度，强调加快建立现代财政制度，而预算执行在财务工作中居于关键地位，关系着现代财政制度的建立。我国事业单位的预算管理日益完善，但预算执行仍然有很多问题，影响了财政资金的最终使用效果。这要求事业单位在财务管理工作中重视预算执行，发挥出规章制度的约束作用，全方位开展监管工作，这样预算执行才能达到预期效果。

一、事业单位预算执行现状

（一）预算管理意识不强，认识不到位

预算管理与事业单位各环节的工作密切相关，工作人员不仅是预算提供者，更是预算执行者。但是很多事业单位的工作人员思想认识存在误区，未意识到预算编制的重要性，缺乏较强的参与意识。财务人员因为很少与各部门进行沟通，很多时候只能根据上一年度的数据编制预算，导致预算编制无法和预算执行、资产管理、基建管理等保持一致。部分事业单位在编制申报项目的过程中，规划不够科学合理，也未体现轻重缓急，显得过于随意，预算项目细化水平不足。有的事业单位只是为了编制预算而编制预算，导致财务预算无法获得相关依据，从而影响了预算编制的质量，使预算作用难以得到体现。

（二）财务核算需要进一步规范

事业单位的预算科目分类不够合理，在预算执行中存在财务核算不规范的现象。第一，收入管理。事业单位收入名目较多，核算管理缺乏统一标准，经常在往来科目中计入物业出租收入等，长期挂账未进行纳税申报。也有的事业单位为避开监管，在应支付费用单位中报销发票，无法保证财务的准确性，这样国有资产容易出现流失的问题［1］。第二，固定资产管理。我国相关规定要求事业单位固定资产的增减必须符合审批程序，但很多单位只顾自己方便，未严格落实政策与制度，固定资产增减后也没有进行专门的账务处理，相关手续不够齐全，与法定程序相违背，容易引发账实不符的问题。

（三）未科学合理地进行预算编制

一些事业单位在预算编制中未将准备工作做到位，未充分掌握基础信息，显得过于随意，编制前也未开展调查论证与数据分析等工作。这样会让编制内容与具体状况不符，无法将事业单位的真实情况反映出来，导致预算执行的可操作性不强。因为在预算编制中，事业单位缺少统一的方法，也没有完善编制程序，导致最终编制过于粗糙，不够细化，预算编制质量不高，无法在预算执行与监督中发挥作用。

（四）预算执行监管力度不足

一是监督缺失，预算执行力不强，随意调整更改审批后的预算内容，容易出现挪用公款、非法占用资金和截留资金等现象，这样预算执行与既定预算目标无法保持一致。二是事业单位应该充分认识到财务管理的重要性，为了保证预算执行的正常进行，需要实行财会人员岗位责任制、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度以及资产管理制度等。然而现阶段很多事业单位还缺乏较为完善的财务管理体系与管理制度，实行的制度也未真正落实，无法发挥财务管理制度的作用，影响了预算执行的最终效果。

二、基于财务管理视角的事业单位预算执行策略

（一）转变观念，提高对预算执行的认识

事业单位在预算执行的过程中，相关领导必须给予大力支持，相关部门要积极参与其中，给予预算执行必要的支持［2］。例如，在政府采购项目中，主要由采购部门提供；在资产配置中，主要由资产管理部门提供；在基建工程项目中，主要由基建部门提供。唯有如此，才能让事业单位的预算编制获得可靠依据，可见预算并非仅由财务部门负责，其他业务部门也要具备正确的思想认识，主动参与其中，各司其职，加强协调与配合。对财务部门来说，要在整体层面开展预算管理工作，当好政府的参谋，深入分析与科学论证后，在年度预算安排中，对年度计划、重点工作等进行落实。

（二）加强会计核算与内部控制

会计核算在事业单位财务管理中属于基础性内容，在预算执行中要高度重视会计核算，将内控制度落到实处。事业单位的预算执行必须与会计制度、会计准则的要求相符，对会计科目进行规范，形成明细账，达到登记专项经费、往来款和固定资产等目的。事业单位要实行对国有资产的保全控制方法，做好定期盘查、账实核对等工作。若是固定资产需要进行报废处理，需要向得到上级主管部门的批准，且处置收入必须第一时间登记入账，避免出现国有资产流失的现象［3］。事业单位要通过实行各级稽核岗位与审核责任制，将各部门与岗位的职责权确定下来，加大审批力度，特别是对一些关键的货币资金支付业务，还应该采取集体决策与审批的方法。

（三）提升预算编制精细化水平

预算编制是事业单位预算执行中的基础性工作，应该保证预算编制更加准确与精细。第一，事业单位要结合自身情况开展预算编制工作，要认真分析往年财务数据，并开展调查论证等工作，从而准确预测今后的财务情况，让预算编制更加可靠。第二，事业单位在预算编制中要坚持“量入为出、收支平衡、足额预算、公开透明”的原则，尽量让预算编制更加精细化，形成科学合理的编制程序，明确财务预算流程编制，并保证预算编制符合单位具体状况。第三，事业单位在预算编制中要考虑经济因素，如选择零基预算法，则需要分析存在的影响因素，让预算编制更具前瞻性与预测性，从而准确了解单位的经济发展形势，保证效益提升。

（四）加大预算执行监管力度

事业单位在预算执行中也应该加强监管工作，发挥其约束作用。第一，通过内部制约监管制度的落实，保证事业单位的预算执行力得到提升，预算批复后也需要开展预算实施工作，对预算指标进行分解，明确各部门、岗位及人员的工作职责。通过完善预算执行体系，落实岗位责任制度，保证预算执行的高效进行［4］。第二，要不断优化监管机制，确保事业单财政资金使用更加透明化与公开化，预算执行情况也要及时汇报给相关领导，针对执行与预算出现偏离而降低资金使用效益的情况，需要结合具体原因进行调整与纠正。第三，事业单位与人员在预算支出处理中也要有约束，资金使用要有合理的规划，保证资金使用效益，防止出现浪费的现象。

三、结语

在事业单位改革速度加快的今天，事业单位提升财务管理水平意义重大，需要建立完善的预算管理制度，保证财政资金的配置更加科学合理，使用效率得到提升。因此事业单位要以财务管理为视角，充分认识到预算执行的重要性，对其中存在的问题进行深入分析，不断优化预算执行策略，确保预算执行的有效性得到提升，达到促进事业单位发展的目的。