新形势下事业单位预算管理的优化策略探讨

翟明

（曲阜市水务局，山东 曲阜 273100）

事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，在我国各个领域承担着重要的职责，参与国家经济和社会建设，提供公共服务职能。事业单位有着公益性特点，预算大多由国家财政拨款，因此事业单位的预算管理受到国家高度重视。然而现阶段我国事业单位预算管理还存在许多的问题如预算管理意识淡薄，预算管理不科学，管理执行力较低，缺乏完善的监管体系等。事业单位要积极探索预算管理的优化道路，对预算管理工作进行改革创新，发挥出预算管理积极作用，构建稳定高效地事业单位经济运行体系。

一、事业单位预算管理的作用

预算管理是由资产预算、财务预算、筹资预算等内容组成，是事业单位为了提升资金的使用效益，使资金分配更合理，而对单位内部的资金财产进行科学控制和管理，并利用财政数据信息展望事业单位未来经济活动内容，为各项经济工作提前做好财政资金，从而实现事业单位战略目标的管理手段。预算管理对于事业单位有着很多的积极作用，其一，有利于事业单位资金的合理分配和提高资金的使用效益。事业单位的预算资金是由国家拨款的，盲目加入对预算的投入和肆意使用资金都会对国家财政造成巨大的负担，事业单位可以通过预算管理工作对单位各项工作的财务数据进行分析整理，预测未来工作所需资金的相关用量，帮助事业单位实现预算的合理分配和再分配，使内部各项工作能获得恰到好处的预算资金，从而减少资金的浪费，提高预算资金的使用收益。其二，降低了事业单位的资金使用风险。预算管理是事业单位科学管理和控制财政资金的手段，有效的预算管理可以保障预算资金的合法使用，有利于规范单位经济业务的程序，对各个资金的来龙去脉进行监控，使预算资金准确投入到该去的地方，杜绝资金不合理使用事件的发生，提高事业单位内部的管理水平。其三，起到关键决策作用，促进事业单位战略目标的实现。有效的预算管理工作可以将财务数据和单位业务工作有机结合，提高事业单位领导部门的战略规划和决策能力，从而决策和制定出符合事业单位实际发展的战略计划。同时单位各部门可以按照制定的战略计划明确各自的职责，协调配合高效工作，通过预算管理实现资源利用的最大化，从而达成阶段性的战略目标。

二、目前事业单位预算管理存在的问题

（一）事业单位缺乏对预算管理重要性的认识

现阶段一些事业单位工作人员缺乏对预算管理工作的正确认识，只是简单地将预算管理工作当作单位财政工作的一部分，没有发掘出预算管理工作的内在，将预算管理工作边缘化，在预算资金使用方面较为随意，造成资金大量浪费或者闲置，甚至会被部分不良分子钻空子，造成资金被恶意挪动，引发贪污腐败问题。

（二）预算编制和执行不科学

预算编制工作本身流程复杂，工作内容繁多，如果事业单位采取的预算编制方法不科学，执行力度较差，那么在实际操作过程中容易发生各种各样的问题。且预算编制工作需要全体工作人员的共同参与和各部门的相互协作才能使编制达到最好的效果，但现阶段多数事业单位工作人员较为忙碌，各部门缺乏沟通交流，事业单位无法获取科学的编制依据，导致预算编制工作总是草草了事。

（三）预算管理未能充分发挥资金利用率

部分事业单位在进行预算管理过程中经常出现预算资金分配不合理，资金利用率低的问题。在使用预算资金的过程中，事业单位缺乏对资金使用进度的把控，预算资金被任意调用，各个项目预算资金互相垫用，随意更改资金用途，最终造成预算资金使用与计划不符，无法充分利用预算资金。

（四）监管机制不完善

很多事业单位缺乏完善的预算管理监督机制，对预算管理前、中、后阶段工作都没有进行明确规范，导致事业单位预算资金流向无法得到监管和控制，造成预算资金的浪费。事业单位的审计和监督部门也对预算管理缺乏有效的监督，只针对预算管理中的违法违纪问题进行处理，很少关注预算编制和执行等工作，没有充分发挥其监督职能。

三、新形势下事业单位预算管理优化策略

（一）强化预算管理意识

事业单位预算管理优化工作开展的第一步便是要强化预算管理意识，从事业单位工作人员的思想上解决预算管理不被重视的问题，从而推进预算管理工作的优化和完善。事业单位的领导部门要重视预算管理工作，主动接受并学习预算管理的相关政策文件，提高自身对预算管理的认识，充分了解预算管理工作的作用，将预算管理工作单独从单位财政工作中拎出来，成立专项小组，优化预算管理的相关制度体系，使得预算管理工作能充分发挥作用。同时事业单位也要做好预算管理的宣传工作，培养相关工作人员预算管理意识，对事业单位的预算工作人员进行专业培训，通过理论和实践的结合方式，提高预算管理人员的专业水平，从而保证预算管理工作的效率和质量。

（二）提高预算编制科学性，加大管理执行力度

科学精细的预算编制是保障预算管理质量的有效手段。事业单位要提高预算的编制的科学性，选用科学合理的预算编制方法如零基预算编制法。该方式不以以往的财政数据作为依据，而是通过对单位的财政数据、人员情况、收支记录等数据进行全面掌握，从事业单位的实际情况和需求出发，对各个项目资金进行立项，评审、考核，从而实现合理分配预算资金，达到综合平衡编制费用预算的目的。该方法有效解决了，但是该编制方法较为繁琐，工作量大，设计范围广，需要花费大量时间，通过单位领导和全体工作人员的共同参与，以保证预算编制的全面性和可靠性。在预算管理执行方面，事业单位要加强预算管理的执行力度，通过对资金流动的全方面监控，将预算资金层层落实到对应的项目中去。在预算使用过程中，事业单位要严格把握预算资金的使用进度，所有的项目支出都要进行批复并留下字据，将支出数据与计划反复核对，保证资金使用进度与计划保持一致，发现问题及时上报解决。

（三）加强预算管理，提高资金使用效益

事业单位要加强预算管理工作，提高资金的使用收益。在进行预算资金分配前，事业单位要对项目进行全面评估，分析立项的必须性和可行性，计算所需要的预算资金，制定完善的预算使用计划书。在资金使用过程中，事业单位要定期对资金使用的状况进行检查，确认资金使用进度与原计划相符，发现问题做到及时调整，确保资金落实到位。在预算资金彻底消耗完后，事业单位要对各项目的效益进行再评估，削减或者取消效益差的项目的预算，优先保障效益优良的项目资金，充分发挥预算资金的使用效益。

（四）完善预算管理监管体系

一个完善的预算管理监管体系是落实预算管理工作的关键，能提高预算管理工作的质量，保证预算管理工作能长期稳定进行。一方面，事业单位可以制定一系列预算管理监督检查制度，细化监督的范围、主体、方法等，让监督管理工作有据可依，提高监督检查工作的可操作性，对预算管理工作的方方面面进行监督检查，规范预算管理工作人员的工作行为。另一方面，事业单位可以成立专业的预算监督小组和审计部门，定期或者不定期对预算管理工作进行检查，当发现预算管理存在问题时对相关工作人员进行及时纠错，并对其后续表现进行跟踪调查，确保预算管理工作顺利进行。

四、结束语

综上所述，预算管理作为事业单位财政工作的重要环节，在事业单位日常财政工作的过程中发挥着指导作用，是事业单位高质量稳定发展的基石。事业单位要重视预算管理工作，发掘预算管理工作的内在价值，强化预算管理意识，提高预算编制的科学性，加大预算管理执行力度，完善预算管理相关监管体系，合理配置财政资金，提高财政资金的使用效益，促进自身可健康稳定发展，从而为社会提供更优质的服务。