浅谈养老保险基金审计中发现的问题及建议

2020-11-26王鹏山西省柳林县审计局

新商务周刊 2020年5期

文/王鹏，山西省柳林县审计局

养老保险基金是保障我国养老保险制度正常运行的物质基础，养老保险基金的正常运行直接关系着职工退休后的基本生活得以保障，也关系着社会经济的稳定发展。养老保险制度是社会保障制度的重要内容之一，一直以来我国对于职工养老保险制度的实施都给予了足够的重视，养老保险是国家和社会赋予职工在离岗后能够负担自己基本生活保障的一种受益权利，是退休职工在面对年老风险时有用的抵御武器。可见，养老保险制度在我国施行具有十分重要的意义。但是目前养老保险制度在实施的过程中仍然存在着诸多的问题，制约着我国养老保险制度实施的效果，因此就需要针对存在的问题提出切实可行的措施，以保障和完善该制度的实施。

1 养老保险基金审计发现的问题

1.1 养老保险基金征收不严格

养老保险制度能够正常运作的基础就是对养老保险费进行足额的征收，但是在实际的征收过程中仍然由于多方面的原因，阻碍了养老保险费的收缴。在养老保险审计工作中主要发现以下几方面的不足：1）由于缺乏对养老保险费征收情况的有利宣传和引导，很多参加养老保险缴费的人员都是按照最低标准进行缴费；2）很多中小型企业在养老保险缴费基数上存在漏报或少报的情况；3）征管部门对欠费情况统计不够清晰；4）征管部门对养老保险的征收工作不到位，不能够全面落实相关工作。

1.2 养老保险发放管理漏洞多

在养老保险发放上，还存在着一系列问题，给社会保障事业的发展带来了一定的影响，因此，相关工作人员就需要加强对养老保险发放问题进行分析：1）由于工作人员的疏忽，存在对参保人员进行跨险种、跨地域重复发放养老金；2）对于服刑人员或者已死亡人员，有些家属为了自己的私利，冒领养老保险金；3）一些行业人员为了提前拿到养老保险金，利用关系违规办理提前退休。

1.3 全面覆盖有短板

一直以来，我国都比较重视建档立卡贫困人口、重度残疾人、低保对象等困难群体参加城乡居民基本养老保险,确保这些困难群体全部参加基本养老保险，实现应保尽保,不漏一人，并由政府为其代缴部分或全部最低档次养老保险费。对小微企业职工、被征地农民参加基本养老保险情况，我国也很重视。但由于多方面的原因，我国养老保险全面覆盖仍然有短板。1.很多低保人员、特困人员、建档立卡贫困人员、重度残疾困难人员等没有参加基本养老保险和享受政府代缴最低标准的养老保险费政策；2.很多小微企业和私人企业规模较小，不能承担职工的养老保险缴费，导致参保率低；3.被征地农民未参加养老保险，待遇水平较低。

1.4 养老保险基金保值增值能力低

一是养老保险基金银行存款未享受优惠利率。针对社会白线基金存入银行是实行三月整存整取定期存款基准利率计息。但审计发现，部分养老保险基金银行存款未享受优惠利率；二是基金投资运营工作进展缓慢。现行制度要求养老保险基金结余除预留一定的支付费用外，将其余的基金按照国务院的相关规定开展投资运营，进而实现基金的增值保值。但审计发现，很多社会保险和财政部门并未将保险基金进行投资，而是直接存入银行。这不仅阻碍了基金的增值，如果出现银行存款利息低于通货膨胀，还会导致基金的贬值。

2 养老保险基金审计发现问题提出的建议

2.1 社会保险费征收进行立法，完善征管方式，加强监督

对于养老保险费的征收，需要利用有效的法律法规进而规范其征收方式，并加强相关部门对征收过程的监督。1.加强对征收方式、主体以及缴费基数等各个要点的控制，进而在征收过程做到有法可依。2.加强相关部门的合作和监督，首先，应协调好财政、劳动保障、税务部等各个部门之间的合作，进而形成相互制约机制，不仅能够实现对征管部门进行有力的监管和监督，加强各个关联部门之间相互制约相互监督的工作机制，从而有效对在养老保险征收过程出现的逃缴、欠缴、少缴费款的企业的监督和惩罚力度，强化养老保险制度约束的刚性。

2.2 加强养老保险发放内部管理

1）对退休人员进行全面的分析，不断提高退休人员档案建设工作，从根本上解决养老保险金发放不及时的问题。同时，通过档案能够明确参保人员的个人信息，有效加强养老金发放的效率和准确率；2）建立互查机构，对相关信息进行核实。通过已建立的档案信息了解发放对象的实际生活情况，深入参保人员所在地进行全面调查，以避免出现家人冒用服刑人员或死亡人员身份进行冒领；3）通过建立网络信息化管理，能够有效减少社会保险机构的工作难度，提高整体发放管理的整体效率。

2.3 增强养老保险基金保值增值能力

1）严格按照《社会保险基金财务制度》相关规定，社会保险基金对存入收入户和支出户的活期存款实行优惠利率计息。2）在保证养老保险基金安全的前提下，按照国务院相关规定开展投资运营实现保值增值，还需要对养老保险基金增值保值的渠道进行拓展，在已有投资运营的基础上，按照国家出台的相关政策，制定养老保险基金投资运营具体办法，进一步扩大投资渠道，推动养老保险基金增值保值，增强基金支付能力。

2.4 强化国家审计的监管力度

一是用全局思维把控审计方向。站在全局明确任务，关注风险，处理矛盾。

审计部门应根据养老保险缴费和发放的落实情况为落脚点，对各项工作的开展和执行情况存在的主要问题进行深入分析查找原因，推动问题的解决。二是用数据思维查找审计问题。运用数据把握总体，量化风险；运用数据分析总体、精准施策；运用数据筛查疑点、精准打击。审计人员利用网络化数据和实际采集数据分析问题，提高审计效率。