论国库集中支付中存在的问题与改进对策

朱恩远

随着我国经济体制的不断改革，结合当下市场经济发展的现实需要，我国各级行政事业单位全面实施了国库集中支付制度，旨在通过建立国库单一账户制度，实现国家对公共财政资金的有效管理，提升各级行政事业单位资金使用公开度与透明性，保证国家公共财政资金的安全。

一、国库集中支付改革的重大意义

国库集中支付改革从2001年开始启动，至今已有19个年头，基本覆盖了全国有条件的预算单位，实现了政府财政资金管理的有效提升。

（一）统一财政资金支付，降低财政资金使用风险

在未实行国库统一支付前，各单位编制年度预算上报到财政部门，财政部门依据预算拨付财政资金，仅对预算进行了审核。实行国库统一支付后，由各单位将每一笔款项的申请上报到财政部门，再由财政部门进行拨款支付，相当于由原来的拨款单位变成了实际执行单位，对财政资金的使用情况由预算、审核、拨款、使用等情况全都予以掌握，整个过程都在监管之下，大大地提高了财政资金使用的安全性。

（二）实现了各单位账户的统一管理，提高账户管理水平

未建立国库集中支付制度前，各单位普遍存在多个账户用于不同资金的使用，由于各单位账户管理的良莠不齐，部分单位出现了管理混乱、资金使用不当，甚至单位财务人员中饱私囊、偷税漏税等情况。建立国库集中制度后，对各个单位的账户进行了统一管理，消除资金使用潜在隐患。

（三）有效提升了财政资金的使用效率，减少沉淀资金

国库集中制度实施前，各单位为了提高本单位由上级财政单位拨付的财政资金，在编制预算时往往是多多益善，不管工作能否实际开展，先把资金要来再说，一定程度上造成了资金的沉淀和使用的浪费。在国库集中制度下，各单位要在工作实际开展后，有资金需求时，财政部门才对相关资金进行支付，把每一分钱都用在了钢刃上，提高了财政资金的使用效率。

二、当下国库集中支付中存在的问题

（一）部分单位国库集中支付制度应用不规范

1.支出类型不规范。部分预算单位的财务人员由于对制度应用不熟悉，不按财政部门下达的支出类型进行支付。例如将公用经费支出放在人员支出项目下支付，这样往往在直接支付时，支付中心审核环节就会被拦截下来。

2.经济分类不规范。财政下达预算指标会明确相应的功能分类和经济分类，并细化至经济分类的款级科目，有些单位往往不能准确地使用款级科目，见指标就随意进行支付处理，如果是直接支付，支付中心审核环节也会枪毙重做，如果是授权支付，这将会影响账务核算的准确性和结转结余指标的使用。

3.支付类型不规范。财政部门已经明确直接支付和授权支付的范围，会逐渐提高直接支付的占比，如果不严格执行，会导致授权额度占比畸高，弱化财政监管能力。

4.零余额账户管理不规范。有些单位还保留原来的账户，为了避免结转结余指标被财政收回，年底突击将零余额账户资金提现或者转到其他账户，这是明显的违规操作。

（二）国库集中支付信息系统还需完善

目前预算单位使用的国库集中信息管理系统与其它信息系统，如工资系统、税务收缴系统、会计核算系统等财政部门信息系统未实现有效的整合，各个信息系统之间还是各自为战。特别是与单位人员密切相关的社保信息管理系统、个人所得税系统没有开展有效的支付联网，数据交换目前都是通过人工手动录入，大大增加了人员的工作量，同时也存在一定的资金使用漏洞。

（三）人才队伍建设还需加强

在国库集中支付制度下，政府部门管理人员应随着财务制度的改革及时研究、弄清、搞懂相关的新制度、新细则，保证国库集中支付能够顺利实施。部分单位，尤其是基层单位由于财务会计人员结构不合理，呈现老龄化趋势，财务知识老化严重，这就导致了少数单位财务人员建设不足。在应用国库集中支付制度时，难以应对业务性较强、信息化较高的要求。同时部分单位并不太了解和重视这项具有深远意义的改革，还存在固化思维的支付概念，对单位资金的细化和使用没有一个清晰的概念，缺乏针对性的培训。这对未来单位部门预算执行带来很多隐患，财务人员往往就会成为领导埋怨、同事指责的对象。

三、完善国库集中支付的有效改进对策

（一）对单位财务管理人员进行提质升级，加强培训

一是各单位要加强财务人才队伍建设，以“请进来、走出去”的方式对现有财务管理人员进行升级，加强培训。邀请国内国库集中支付工作相关专业人才开展培训工作，引入新思想、新方法、新举措完善财务工作。联系相关工作开展较好的地区、单位，让财务工作人员出去学习，实地走一走、看一看，将先进的工作方式方法带回来。同时要加强单位财务人才“老帮新”工作，将财务工作知识尽快地传给富有能力、活力、热情的优秀年轻人才，深化财务人才队伍建设。

二是结合部门实际开展培训工作。由于各单位职能不同，国库集中支付工作中存在的重点、难点也不尽相同。各单位要结合自身部门的特点，有针对性地开展对财务管理人员的国库集中支付培训工作，按照单位实际需求，灵活应用国库集中支付制度，以满足不同单位的财务管理需求。

（二）提升财务信息管理系统利用率

完善财务信息管理系统功能。财政部门要主动作为，积极开发、引进符合新时代国库集中支付要求的管理软件，丰富完善财务信息管理系统，实现国库集中支付信息管理系统与社保、工资、税务等系统的对接和统一，加强对各单位财务数据的分析与管控力度，扫除因软件问题而制约国库集中支付制度推广的障碍。

（三）加强预算编制工作，为单位建设、运行提供保障

对预算指标的科学化、精细化是保证单位预算执行顺畅的基础，财务人员做部门预算时要根据单位实际需求，在征求单位内设部门和机构、领导的意见后，反复筛选斟酌后进行预算编制工作。

1.对可以明确估算的刚性支出的资金要先行予以精确保障，如工资福利、奖金、水电费、物业管理费、办公费、邮电费、生活补助、社会保障缴费、住房公积金、离退休人员活动费等，这些资金的需求既是刚性的，也是必要的，不足额预算临时拆东墙补西墙、指标碎片化，就不仅仅是增加工作的难度，还会造成工作的被动，所以在编制预算是要切实保障单位运行及开展各项建设工作；

2.对政府采购的商品和购买服务做部门预算时要做好相应的预算安排，避免采购时指标不匹配而无法采购；

3.对明确要开支的公用经费要予以保障，比如主要职能工作的支出，差旅费、交通费、咨询费、委托业务费等，避免影响职能工作的开展；

4.对列入计划的工作经费要予以保障，比如培训费、会议费等。将必要支出保障到位，临时的非紧要性的开支就可以从容安排了。

（四）开展实施国库集中支付制度监督考核工作

各单位要进一步加强监管力度，及时开展全面应用国库集中支付制度的监督、考核、审计工作。针对部分行政事业单位没有及时应用国库集中支付制度导致财务数据不准确、私设账户等违反规定的行为，要采取措施及时纠正，必要时给予一定惩罚。对开展国库集中支付制度效果较好、在推广国库集中支付制度工作中有创新做法、有亮点、有突出贡献的单位给予鼓励，以奖惩的方式促进国库集中支付制度的全面铺开。

四、结语

国库集中支付制度是我国顺应时代需求进行的重大经济改革，有利于提高我国公共财政资金的安全、高效、合理使用，规范把控资金使用的各个环节，消除资金使用的内在隐患。综上所述，为进一步完善国库集中支付制度，要加强人才队伍的建设，要提升财务信息系统的利用率，加强预算编制工作并引入监督考核机制，为我国建设社会主义现代化强国提供有利的制度保障。