现代互联网技术下高校预算管理信息系统的建立

文/唐 明 伊力夏提·热西提

目前，高校的预算系统只注重预算的编制，没有对经济业务活动的全过程进行有效监督，没有真正发挥预算的监督作用。因此，要开发个性化的预算管理系统，针对高校的具体情况，新的预算系统要合理设置预算编制流程，加强预算执行和预算分析及绩效评价部分的系统应用，并按照业务性质和预算内容的不同，实现预算申报模板的细化管理，提高预算执行准确率，强化预算执行分析，同时要引入项目绩效评价体系，以满足高校财务管理的需要。

一、现阶段高校预算管理系统存在的问题

（一）预算系统功能不全面，无法满足学校发展需要

随着国家对教育事业投入的逐年增加，高校的资金规模越来越大，这这对高校的预算管理提出了更高要求。传统的预算系统中，需要人工录入预算数据，其整个预算编制过程是在系统外进行的，这就导致了耗时过长。同时，如果编制过程中需要进行数据修改，则会耗费大量人力，预算编制准确率也会大大下降。传统模式对预算执行和分析应用不充分，且没有完善的绩效评价功能，已无法满足高校对预算管理的需求。

（二）预算系统信息化程度低，其他系统孤立，形成信息孤岛

随着高校发展规模的扩大，高校业务内容越来越复杂，传统的预算系统已无法满足学校财务管理的需要。这主要是因为，传统的预算系统没有与其他系统进行有效衔接，其预算执行情况不能通过外网查询系统查询，从而使得大量的预算信息停留在预算系统中，形成了信息孤岛。

二、建立新系统的必要性

（一）加强全面预算管理，提高学校资金使用效益

全面预算管理是指将学校所有的收支全部纳入一个总预算进行全过程管理，其包括预算编制、执行、调整、分析、绩效评价等方面，全口径预算包括财政拨款收入、事业收入、科研收入、经营收入、处置收入等学校所有的资金收支情况。实施全面预算管理能够反映出学校所有的收支情况，其保障了资金的全方位监管，从而提高了资金使用效率。

（二）加强预算管理能够有效提高财务工作效率

高校预算管理是高校财务管理的核心，其体现了高校核心资源的配置关系。如何将大量的财务数据准确地按照预算进行核算与分析，就需要预算管理系统的协助。但是，传统模式下预算调整、预算执行情况及预算分析信息仅堆积在预算系统中，其不能完全发挥作用。因此预算管理系统要加强信息的互联互通，以提升学校财务管理的信息化、现代化水平。

（三）预算管理系统有利于学校财务管理实现科学化和精细化管理

与以往的财务信息化相比，新时代财务信息化就是基于现代互联网技术实现财务管理水平的提升。随着计算机的广泛运用，预算管理工作基本依靠计算机完成，这降低了人工处理的差错率，提高了效率，并且可以按照用户自身的需求对个别项目实行单独管理，这提高了学校财务管理的科学化和精细化。

三、新预算管理信息系统设计思路、方向

（一）实现全流程的全面预算管理

现代信息技术发展迅速，本文在深入分析高校预算管理实际情况和普遍要求的基础上，结合了高校预算管理模式和思路，提出要实现预算申报、预算编制、预算下达、预算执行、预算分析、预算监督以及绩效评价的完整有效的全过程预算管理系统。

（二）充分利用现代互联网技术

随着互联网技术的发展，社会整体信息化水平得到提高。因此高校要充分利用互联网技术推进预算管理系统的升级改造，以提高其智能化水平。高校各部门可以通过网络进行预算编报、预算审批、预算监督，以提高预算编制的效率，加快预算编制进程。同时高校也要加强互联网安全管理，建立防火墙等措施，以免引发网络安全事故。

（三）操作简单，加强各系统的互联互通

操作简单是一个成功的信息化系统的基本属性。由于预算申报人员大多数不是财务专业出身，因此预算系统要设置的操作简单、容易理解。对此要加强预算系统与财务核算系统、财务网上查询系统之间的联系，预算管理系统将预算数据传给核算系统，从而控制预算；核算系统中预算执行数可以传入预算系统，用于预算分析与绩效评价；预算系统的预算执行、分析结果可以传入网上查询系统，各部门可通过互联网查询预算执行情况，从而实现信息共享，产生更大价值。

四、系统流程介绍

预算管理系统包括预算申报编制、预算执行控制、预算评价、预算调整和绩效评价等步骤，以及其他功能，现就预算管理系统中主要环节进行介绍：

（一）预算编制

预算编制环节按照“两上两下”的程序完成预算编制流程，预算管理系统接收客户端数据，完成数据实时传输，实现预算数据同步。预算系统根据预算编制的原则设置相应的模板，例如日常经费申报、专项经费预算申报等。根据经费的用途，预算管理可以分为校内预算、专项经费预算和科研预算三个部分。预算申报人员可以通过互联网登录预算管理系统，在网站上进行申报。根据用户的不同，其分为“管理”和“客户”两部分。管理端由财务部门的系统管理员或预算管理员使用，他们的主要工作是设计和发布预算申报模板、审核各部门上报的预算、分配和调整校内预算、汇总和分析预算数据、完成部门字典设置、项目属性定义、分配类型定义和用户权限设置。客户端主要由教师或负责申报本部门预算的人员使用，其通过网络登录预算系统客户端，首先下载预算申报模板，然后输入预算数据，添加预算项目，填写项目自评报告，调整预算项目。

（二）预算执行与分析

财务核算系统与预算系统连接，将预算控制数导入核算系统中，对各项目进行实时控制、规划、执行情况分析，可实现预算编制、预算执行的高度协调统一，同时还有利于提高预算管理的可控性和透明度。各项目支出情况传回预算系统，以形成预算执行。预算执行情况可通过预算管理系统和网上综合查询系统查询，这能方便各部门随着掌握部门经费使用情况。此外预算系统新加入的预算分析模块可以通过图表方式更加直观地反映出预算分析结果。结合强大的数据分析和数据处理能力，其减少了预算执行和分析过程中的错误，实现了精准预算控制，丰富了预算管理模式，提升了预算管理效率。

（三）项目绩效管理

随着2019年新会计制度的执行，项目绩效管理越来越受到重视。为适应财政改革的变化，新预算管理系统建立了项目绩效管理模块，主要针对专项资金实施项目绩效管理，其与财政系统进行了有效衔接。项目绩效管理包括项目目标、项目依据、绩效指标设置等方面，通过关键技术指标（KPI）进行项目绩效评价，同时也可以根据要求填写预算绩效评价报告，上报后财务人员可在管理端查看绩效评价报告。

（四）科研预算管理

为满足高校科研管理的需要，新的预算管理系统中加入了科研预算管理模块。科研预算包括预算申报编制、预算执行控制、预算评价、预算调整和绩效评价等步骤，但独立于校内预算。其先由财务人员根据科研课题立项文件发起项目，设置项目属性，随后科研人员可通过网络进行预算申报、审批，这一过程与高校科研管理系统进行对接，最终实现在预算系统中对科研预算进行控制。

五、结语

智能化、一体化的预算管理信息网络系统，其核心是通过线上核算系统的对接实现预算的实时查询与分析，这有利于提高预算管理的可控性和透明度。高校预算管理信息系统把实现实时监控和预算精度作为目标，在财务核算系统的监控下，其充分利用互联网和大数据技术构建财务管理平台，并基于互联网强大的数据分析和处理能力，以减少预算执行和分析过程中的错误，从而实现精准预算控制，这丰富了预算管理，提升了预算管理效率，从而有效避免了高校各部门预算不足或预算超标的情况。