乡村振兴与农村经济发展探析

李菊英

(中共盐城市委党校，江苏 盐城224001)

乡村振兴是新时代做好农业农村工作的一条主线，也是实现农业现代化的重要途径。 自2017 年党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，全国31 个省(市、自治区)和大部分市县都出台了乡村振兴战略规划，制定了相关政策体系，乡村振兴战略取得了一系列进展。 但人们同时看到，农村经济发展中的一些深层次问题并没有得到有效解决，如何把乡村振兴与农村经济发展更好地结合起来，是深入推进乡村振兴战略需要解决的一个重大课题。

一、 乡村振兴在农村经济发展中的地位

农业是经济的基础。 作为一个农业大国，农业农村工作一直是党和政府工作的一个重点。 尽管在不同的历史时期，农村经济发展的指导思想、方式、内容不同，但是，农村经济发展一直是解决农业农村问题的基础性问题。 新时代提出的乡村振兴战略，不同于单纯的农村经济发展，涉及农村生产力和生产关系的调整，对于农村经济发展具有统领作用。

(一)乡村振兴是引领农村经济发展的纲领

多年的经济实践说明，经济发展也有个为谁发展的问题。 抛开为谁发展而单纯发展经济，很容易出现贫富悬殊等诸多问题，农村经济发展同样如此。 改革开放以后，伴随着农村土地经营制度改革，农村经济得到较快发展，农民收入不断增加。 但同时也出现了集体经济被削弱、粮食成本增加、收入差距扩大、基础设施投入不足、发展后劲不足、农业生产力老化、环境恶化等问题。 这足以说明，单纯就发展农村经济谈农村经济发展是不行的。 中央提出的乡村振兴战略，明确提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。 应当说，乡村振兴战略是对过去农村经济发展中片面追求经济效益的纠正，它更具有全面性、统筹性、方向性，对于农村经济发展具有纲领性、引领性作用。

(二)产业振兴是乡村振兴的基础，也是农村经济发展的核心

中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出：“乡村振兴，产业兴旺是重点”。 站在生产力和生产关系的角度说，产业兴旺是乡村振兴战略的物质基础，也是农村经济发展的关键问题。 随着生产力的发展和农业内部分工越来越细，我国农业处在向现代农业转型的过程之中，提高农业的规模效益和平均利润显得日益突出。 产业兴旺，本质就是要不断围绕农业生产产前的农业机械、化肥农药供应，产中的种植、喷灌、施肥，产后的加工储藏、运输、销售等环节，形成专业化的产业链条，从而不断提高整体经济效益，不断为农民提供就业条件，为收入增加打下坚实的基础，同时也为解决农村的其他问题提供物质条件。 从某种程度上说，没有产业的振兴，就谈不上乡村振兴。

二、 乡村振兴与农村经济发展的基本关系

在谈乡村振兴时，一些人简单认为乡村振兴就是发展农村经济，或者把发展农村经济简单看作乡村振兴。 这两种认识都是没有正确把握好乡村振兴与农村经济发展的关系。那么乡村振兴与农村经济发展究竟是什么关系?

(一)乡村振兴与农村经济发展的联系

无论从字面上还是从内涵上看，乡村振兴与农村经济发展是不可分割地联系在一起的。 乡村振兴主要包统筹城乡发展空间、优化乡村布局、分类推进乡村发展，脱贫攻坚、夯实农业生产力基础、提升农业装备水平、加快农业结构调整，建立现代农业经营体系、发展壮大农村产业、建立生态宜居美丽乡村，繁荣发展乡村文化等，可见，乡村振兴所包含的内容十分广泛，相比较来说，乡村振兴的内涵要比农村经济发展的内涵丰富得多。 但是，无论乡村振兴的内涵多么丰富，基础是农村经济发展。 换句话说，城乡发展布局的统筹、建立生态宜居魅力乡村、发展乡村文化等，都离不开发展农村经济这个基础，都要有利于更好地推进农村经济发展。 如果无助于农村经济发展，其他内容都将失去物质基础。 从一定意义上说，农村经济发展是乡村振兴的经济基础，忽视农村经济发展的乡村振兴，不是真正意义上的乡村振兴。 在乡村振兴战略实施过程中，千万不能忽视农村经济发展。 搞好乡村振兴，关键是抓好农村经济发展。

(二)乡村振兴与农村经济发展的区别

乡村振兴与农村经济发展虽然有着不可分割的关系，但是两者毕竟是不同的概念，不能混为一谈。 乡村振兴与农村经济发展的内涵不同。 乡村振兴是个大概念，既包括经济发展，也包括政治、文化、生态等诸多内容，它的目的是提升农业品质，增强农业创新能力，实现百姓富、生态美，激发乡村文明新气象，健全乡村治理体系，促进公平正义，让亿万农民走上共同富裕的道路。 农村经济发展的内涵就要简单得多，它偏重于农村生产力的发展，偏重于农业农村发展中“物”的东西如粮食品种、粮食产量、产业结构、基础设施、农民增收等，其出发点和落脚点更多地着眼于农业所产生的经济效益，并把经济效益看作衡量农村经济发展的重要标准，而不看这种发展给环境、收入差距、资源、生态等带来什么样的影响。

(三)正确处理乡村振兴与农村经济发展的关系是实现农村经济发展的关键

回顾新中国成立以来我国农村经济发展的历史不难发现，在实现我国农业现代化的道路上，都要处理好农村的经济、政治、文化、生态以及城乡等各方面的关系，正确处理好乡村振兴和农村经济发展的关系。 做好农业农村工作，不可能做到“一枝独秀”，必须统筹发展，农村经济发展了，就能解决农业农村中的一切问题。 也就是说，农村经济发展，要放在乡村振兴这个大框架下来把握，不能像过去那样为了发展而发展，不能造成新的土地荒废、农民收入增长缓慢、抵御自然灾害能力下降、投入大、产出低、效益小、环境破坏严重、贫富差距拉大等问题。 现在看来，过去在农村经济发展中“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”是不对的，同样那种“只顾埋头拉车，不顾抬头看路”的做法，同样是存在问题的，在乡村振兴战略实施的过程中，这种做法应当得到有效纠正。

三、 发展农村经济，必须落实好乡村振兴战略

乡村振兴是解决我国长期存在的社会主要矛盾、实现两个百年目标的重要举措。 受长期以来唯GDP 的影响，在实施乡村振兴战略中，仍然存在把发展农村经济当作乡村振兴的片面认识。 如何实现乡村振兴与农村经济同步、协调发展，仍然是实施乡村振兴战略中需要解决的一个重大课题。

(一)突出产业发展这个核心

如前所述，推进乡村振兴战略，必须突出产业发展这个核心。 但是，追求产业发展，必须符合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这个总要求，不能再像以前那种“装进篮子都是菜”。 突出产业发展，首先要夯实农业生产力这个基础。 我国是人口大国，也是农业大国，这就决定了中国人的饭碗必须端在中国人自己手里。 一方面，优化农业生产力布局，根据不同地区的资源禀赋和比较优势，打造农业现代化先行区。 另一方面，加快打造特色优势产业，加强品牌、标准体系建设，按照《乡村振兴实施战略规划》的要求，努力在一县一业、一村一品上实现新突破。 突出产业发展，还要格外加强农业后备人才的培养。 我国农村目前面临的最大问题是农村劳动力老龄化问题，目前工作在农业第一线的大多是40 岁到60 岁的农民。 国家应该采取措施，鼓励外出打工青年回乡创新创业，为农村产业发展不断注入新的活力。 不能一方面讲乡村振兴、产业发展，另一方面对农村后备劳动力不足的问题视而不见。 如果不重视这个问题，将会严重影响农业农村的可持续发展。

(二)抓好乡村文明这个关键

总结以往农村发展的经验和教训，今后在农村经济发展的同时，必须按照乡村振兴的总要求，牢牢把握住乡村文明建设这个关键。 乡村文明是塑造农业形象、农民灵魂的工作，必须常抓不懈。 改革开放以来农村中出现的村霸、地头蛇等势力以及高彩礼、赌博等现象，与乡村文明建设缺失有很大的关系。 一方面，要在建设公平公正社会上下更大的功夫，最大限度缓解农村社会中的“功利化”倾向，减轻农民负担和生活压力，增强他们的幸福感；另一方面，加强村规民约建设，在广大农村扎扎实实广泛开展发挥文明村、文明户建设，在建设过程中，发挥农民的主体作用，让农民选出自己认可的文明户、文明村，杜绝在乡村文明建设中的弄虚作假问题，真正让评选出来的文明户、文明村起到示范带动作用。

(三)夯实基层党组织这个基础

农村基层党组织是乡村振兴的直接组织者、领头人，夯实基层党组织，首先要选好村支部带头人。 在选村支部带头人的过程中，要充分发挥广大党员的作用，体现广大党员的意志。 当前迫切需要解决基层党支部书记选举中存在的金钱以及地方黑恶势力的影响，更不能谁有钱谁当选村支部书记。 另外，村基层党组织要切实发挥作用。 目前在有些地方还存在基层党组织脱离群众、群众不认可、不能组织动员群众的问题，迫切需要建立相应的制度，鼓励基层党组织走进群众中，与群众打成一片。 一方面，上级党组织要率先垂范，走出办公室，经常深入群众之中，为群众办实事办好事；另一方面，要把与群众交朋友作为考核基层党组织是否发挥作用的重要内容，鼓励基层党组织成员与群众结对子，做朋友，看他们从群众中吸收了多少好做法、好建议。