地方国有企业改制资产盘活研究

尤永进

市国有企业改制资产是指市属国有（集体）企业产权制度改革形成的国有存量资产（以下简称改制企业资产）。改制企业资产并未随着该市经济发展发挥应有的功效，目前多为租赁经营，效率不高。随着该市城市总体规划的不断完善，近几年的城市规划广泛涉及改制企业资产，必须重新加以定位，寻求新的解决办法，充分利用城市发展机遇，尽快盘活开发改制企业资产。

一、改制企业资产状况

（一）改制企业资产

按照该市政府关于该市市属企业改制的政策要求，改制企业资产依程序移交，并由市国投集团统一管理。

1.已移交资产。包括土地资产2000多亩、房屋建筑物资产70万平方米以及机器设备近5000台套，不含土地的评估价值约为17.1亿元。

2.未移交资产。因历史遗留问题，已改制国有企业资产仍由原单位管理和使用的资产，约有土地580亩，房屋建筑物11万平方米。

（二）改制企业资产经营管理情况

已接收资产（不含土地资产）部分企业依托改制企业资产创建了小微企业创新创业基地，其他用于租赁经营。

1.创新创业基地。目前有1个国家级、5个省级和2个市级创业创新基地，入驻企业570多家，年产值约8.6亿元，解决就业人数8000多人。

2.租赁经营。共有租赁经营小微企业（含个体工商户）300多家，年商贸收入约7400万元，解决就业人数月2000多人。

二、资产盘活存在的问题

（一）资产权属不清

一是目前资产移交实际上为划拨，资产持有人多为原改制企业或过渡性公司，多数未进行法律意义上的过户办证。2019年至今已办理产权证约占总量1/3。二是部分房屋建筑移交前就未办理产权证，而且年代久远，原始资料缺失，办证较为困难。三是部分资产与周边农村因历史原因，红线划分不明确，造成确权难问题。四是部分改制企业房屋被原单位无房职工居住。初步统计，此类无房户约为780多户，安置困难，同时公司还需负责此类房屋的安全和维护。

（二）资产债务问题

1.企业改制遗留债务。改制企业改制前遗留债务约1200万元。

2.欠税问题。改制企业陈欠税金数目不一，造成此类企业注销和退出困难。

（三）资产清查滞后

一是资产清查是资产盘活的基础，目前掌握数据为企业改制移交时清查所得，未经过统一标准规范化清查，关键数据不明，房屋建筑物价值未评估或评估价值明细偏低，未形成可利用的清查数据。二是目前改制企业资产分属不同公司管理，清查标准、方式和数据不一。

（四）盘活职责不明

目前本市改制企业资产主要由国投公司接收，但仍有相当一部分资产未划入。集团公司将土地资产用于融资，成立并委托子公司进行地面资产管理（市属国有企业改制企业资产），同时与原行管办合资成立另一家子公司委托进行地面资产管理（市属集体企业改制企业资产）。两个子公司职能相近、业务相同，均负责各自管理的国有资产盘活。

（五）人员配置问题

大部分人员均系原改制企业随资产移交而来，原来多是生产型企业管理人员，普遍年龄偏大，又非资产管理专业，不能满足资产盘活和开发工作的需要。

三、现有管理模式分析

（一）现有管理模式

为市国资委-集团公司-资产管理子公司-原改制企业整合成的法人企业-入驻（租赁）企业。

一是由市国资委履行出资人职责，行使资产收益、重大决策、业绩考核和任免企业中层管理人员权利（企业高层管理人员由市委任免）。二是国投公司管理和经营改制企业资产，直接管理土地资产，主要用于融资。三是国投公司委托子公司（资产管理公司）管理地面资产。四是原改制企业整合后的数家独立法人企业由资产管理公司委托，或开展租赁经营，或依托地面资产创建创业创新基地。

（二）现有模式成效

基本实现了国有资产价值管理和实物管理、管理权利和管理责任、管资产和管人管事相结合，从2014年至今累计上缴国资收益1.1亿元，配合城市建设重点工程拆迁建筑物3.2万平方米。

（三）现有模式的弊端

1.管理层级较多。目前多级管理模式在维护改制企业稳定、扩大总体经营规模、提升经济总量和资产总额等方面均有所成效，但管理层级较多、组织结构不合理等问题业以成为制约公司高质量发展的重要因素，同时也带来了诸多财务、经营、法律和廉洁风险，资产运营效率较低，不符合中央推动国有企业“瘦身健体提质增效”政策。

2.激励机制缺失。激励机制是企业管理体系的重要组成部分。完善的激励机制包括提供物质和精神层面的激励，如实现自我价值的平台、完善的职业发展规划和晋升渠道。目前实施的目标管理考核主要是针对企业完成考核指标和任务难以保证对职工考核结果的公平公正和有效激励。

3.发展规划模糊。发展规划是企业发展的路线、原则和纲领。目前对于改制企业资产盘活，定位较为模糊，仅要求维护和保障资产安全完整，没有具体目标和规划。

四、加快资产盘活和开发的建议

（一）资产盘活工作目标

通过资产整合盘活，最大限度提升国有资产经营效益，杜绝国有资产流失，确保国有资产保值增值。

（二）资产盘活工作原则

根据“统一规划、先难后易、积极推进”的工作思路，围绕城市建设规划，对改制企业资产集中管理、分类处置，通过市场化经营、资本化运作，不断提升资产运营效率，促进现代产业强市建设。

（三）资产盘活具体步骤

1.明确盘活主体。“统一规划”的基础是“统一管理”，资产盘活应为一个主体职责，明确由资产经营公司负责统一接收、管理、经营改制企业资产，并上缴国有资产收益，通过统一管理经营，建立统一投资、建设、租赁、使用、补偿、再投资的机制。

2.加快资产接收。市国资委、市深改办等政府职能部门应明确时间节点，将未移交的资产尽快移交至盘活主体，加快资产过户、权证办理，做实盘活主体资本，扩大资产总量。

3.开展资产清查。在实现资产“统一管理”的基础上，尽快开展资产清查，从资产状况、目前市场评估价值、是否产权办证等方面掌握数据。

4.创新管理模式。按照资产状况、价值、类别等实际，将目前第四级独立法人企业缩减至8家左右，将优质资产整合为2个国家级小微企业创新创业园区和4～6个专业房屋租赁或物业服务公司（商业类和工业类）。

（四）加强资产盘活领导

1.争取优惠政策。按照市政府“腾笼换鸟”“退二进三”政策，将分散土地资产置换成成片土地打造国家级创业园区。争取利用老旧厂房开发文创旅游园区相关政策和资金扶持。

2.界定部分改制企业资产权属问题。由市国资委、税务、住建、规划部门协调，采取查阅历史资料、实地勘察、重新界定等形式解决产权权属、办理权证等问题。

（五）通过产权交易盘活

与产权交易中心紧密合作，在改制企业资产产权交易上创新，开发新的产权交易产品，如已核销资产残值交易、打包债权交易、生产资质和许可交易、名优商标交易等。

（六）强化盘活主体管理

建立科学的经营管理机制，按照现代企业制度要求，规范资产经营有限公司内部管理，对公司的经营模式、发展战略、内控制度、绩效考评和业务流程等进行重新定位和编制。

盘活开发改制企业资产既是深化市属国企改革的需要，也是城市发展的需要，必须尽早开展，长远规划。当前盘活开发改制企业资产，可以一定程度上壮大市属国企经济总量，在促进创新创业、保障社会就业等方面作出积极的贡献。