事业单位政府采购管理中存在的问题与对策

吕红军

一、事业单位政府采购管理中存在的问题

（一）采购制度落实不到位

在目前的事业单位政府采购中，存在着一个严重的现象，就是事业单位政府采购的规章制度落实不到位。有些采购制度形同虚设，采购人员还是按照自己的想法或者不规范的流程进行采购，或者采购完成之后才上报，这些行为和政府采购的相关法律法规不一致，反映了在事业单位的政府采购活动中，相关政府采购制度落实不到位。并且我国的事业单位政府采购制度不完善，没有形成完善的采购体系。事业单位采购人员依法依规采购的意识也不够，还存在认识不到位的现象。

（二）采购计划编制有误差

事业单位政府采购的第一步，就是编制科学合理的采购计划，这是采购行为的依据和标准。如果没有编制科学合理的采购计划，不利于后期采购计划的执行。但是在目前的实际工作中，存在事业单位领导或者采购人员不重视采购计划编制的现象，认为采购计划编制出来也不能发挥作用，对采购计划不予重视。一旦出现这种思想，后续采购就会发生乱象，出现预算金额与采购实际情况不相符、实际采购金额超标、采购物资不齐全、采购资金损失大等现象。

（三）缺少采购专业人才

现在事业单位的政府采购工作是一项专业性很强的工作，并非任何人员都能胜任。一支强有力的采购人员专业队伍，能帮助事业单位的政府采购工作快速进入正轨，并且能在采购中节省很多支出的不必要资金，对事业单位的发展具有重要作用，而在实际工作中，政府采购专业人才短缺。

（四）事业单位政府采购机制不健全

事业单位政府采购要高效率完成，需要有科学合理的机制进行支撑，但是目前事业单位的采购机制不是很完善，具体表现在以下几个方面。一是采购标准制度不完善。采购什么产品、采购产品的程序、采购产品的要求、采购产品的核查等制度都不是很完善、很合理。二是采购评价机制不完善。我国目前的事业单位政府采购，虽然引入了采购绩效考评机制，但是采购绩效考评标准的制定和核查检测却不尽如人意。

二、提高事业单位政府采购管理效率的有效措施

（一）树立依法采购意识

观察事业单位的政府采购人员可以发现，目前政府采购人员的采购理论掌握情况、采购实际能力、采购专业技能都是有所欠缺的。并且很多采购人员还不具备依法采购的意识，引发了许多采购问题，使采购管理中存在很多不规范的行为。要提升事业单位政府采购工作的效率，第一点就是要使采购人员树立正确的采购意识，依法依规采购。在单位层面，领导也要树立规范采购的意识，将事业单位政府采购作为日常工作的重要部分。做好采购的顶层设计和制度保障，在具体采购工作中，遇到问题可以组织相关采购人员召开工作会议，对问题进行汇总协商解决，对采购人员进行依法采购的专业培训，提高采购人员的专业水平。特别是在目前的新形势下，知识更新的速度进一步加快，政府采购人员需要与时俱进，不断学习，才能够适应时代的需求，才能解决好政府采购工作中存在的问题。

（二）健全事业单位政府采购管理机制

健全事业单位政府采购管理机制工作，要从如下几个方面展开。第一，强化事业单位政府预算管理机制。预算工作作为事业单位政府采购工作的第一步，对后面的工作具有重要影响。做好预算编制工作，需要采购部门树立预算编制重要性的思想，为预算编制制定一套规范的流程及检测标准。在编制预算时，要确认采购项目的具体时间、资金来源、数量、规格和单价等预算内容，将采购预算的真实数据一一对应清楚，还要对每一项采购物品的市价进行分析与比较，确保预算价格在适当范围内，采购的商品物美价廉。第二，健全事业单位政府采购管理监督机制。采购部门是权力部门，如果采购人员进行非法操作，必然滋生腐败。对于采购中存在的不规范现象，最好制定严格的监督制度。第三，完善事业单位政府采购的运行管理机制。采购行为是长期发生的，采购机制的有效运行是采购工作高效开展的重要一环。运行机制可从采购需要的申报、采购管理的招标等方面进行改善。

同时，行政事业单位应严格按照政府采购目录的要求，详细编制单位的政府采购预算，在政府采购工作中严格执行政府采购预算。财政主管部门技师批复单位的政府采购预算时，应当对单位的采购品目名称、资金来源、所需金额等情况进行明确规定，如果不按照或者不完全按照政府采购预算执行，就容易发生超预算采购、无预算采购等问题，使行政事业单位编制的政府采购预算形同虚设，进而影响政府采购工作的正常进行。在政府采购全过程中，进一步完善监督机制，加大政府采购监督力度，要从政府采购的预算编制、计划执行、采购全过程、合同履行环节、项目实施效果等方面实施全过程监督。这样有利于提高政府采购资金的经济效益和社会效益，保证政府采购的公开、公平、公正，促进参与政府采购活动的行政事业单位的廉政建设。今后要建立健全政府采购信息公告制度，形成发达而完善的电视、网络、报纸三位一体的宣传体系，进行更为广泛的宣传和社会监督。

（三）培养一支高素质的采购专业化人才队伍

我国事业单位政府采购目前缺乏一支高素质的采购专业化人才队伍，针对这种情况需要从以下几个方面着手。一是引进专业化采购人员。聘用专业技术水平高的专业化采购人员，提高专业化采购人员的工资，确保留住人才、用好人才。二是对采购专业技能不达标的采购人员进行培训。培训教师可以将单位内部的采购流程和制度作为教学内容，切实提高人员的综合素质。三是定期开展采购工作总结会议，不断提升采购专业技术能力，而且需要长期坚持下去。事业单位可以就采购工作开展定期会议，通过培训会议对工作人员在采购工作中碰到的问题和有效的解决措施，进行经验交流和分享。同时还要对政府采购活动的相关人员加强政府采购制度相关法律法规知识的培训，将政府采购作为会计人员继续教育的重要培训内容，重点是实务讲解，包括政府采购实施依据、采购方式、工作流程、招标流程、付款流程及入账规范等，使其能更好地开展工作。

（四）不断改进政府的采购管理办法

在实际采购活动中，对于适合政府集中采购的大类货物和设备、基本建设工程项目，必须执行政府集中采购的，应当通过数量优势获得价格优势和服务优势，充分体现政府采购的优越性；对零星物品的采购，如采购单位内部已有健全的采购制度，且执行良好的，可由财政分级授权其自行采购。这样既可避免申报手续的繁杂，提高办事效率，方便工作，又可避免发生违规采购的问题。

采购工作的好坏在很大程度上影响着事业单位的发展。本文认为目前事业单位政府采购管理存在如下问题：采购制度落实不到位，采购计划编制有误差，缺少采购专业人才，事业单位政府采购机制不健全。针对上述这些问题，本文提出如下解决措施：树立依法采购意识，健全事业单位政府采购管理机制，培养一支高素质的采购专业化人才队伍。