基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨

王 瑞

一、问题的提出

随着“十九大”精神的不断推进，服务型政府、节约型社会的建设目标被不断提起。行政事业单位既要秉承科学发展观这一主要思想，又要形成良好的预算管理机制。预算管理是完成各项任务和工作的重要保障和前提，科学的预算管理可以提高本单位的事业发展效率，增强国家资金预算管理的规范性，通过统筹协调加大基础建设，不断满足新时期下现代经济发展的要求。行政事业单位内部加强预算管理，主要是为了财务预算工作的有效开展，实现构建服务型政府的客观要求，提高行政事业单位的经济效益。优秀的预算管理不仅可以有效提升行政事业单位的发展水平，还可以规划行政事业单位的风险，优化资金使用质量。但是在实际实践的过程中，预算管理的问题日益增多，并且严重阻碍了行政事业单位的可持续发展前景，只有更加重视预算管理的相关问题，才可以达到开源节流的主要目的。鉴于此，对于行政事业单位预算管理需要解决的问题有哪些，如何提高预算管理的水平，如何实现行政事业单位规范化管理，如何充分发挥行政事业单位的主要职能这些问题都需要进行探讨和研究。

二、行政事业单位加强预算管理的必要性

随着现代化建设的推进，行政事业单位在社会公共服务建设的过程中起到了承上启下的重要作用。行政事业单位想要进一步统筹规划，推动基础建设，突破自身，就需要发挥自身的职能和作用，不断优化自身，满足内部控制和财务管理的建设需要。预算管理属于财务管理的一个重要组成部分，也是行政事业单位内部控制的重要基础，在发展的过程中起着不可或缺的建设价值。因此，推动财务预算管理的深化改革，对满足财务管理时代要求，不断强化自身预算体制改革，加强资金和财务统筹规划，构建合理的计划和配置都有着重要意义。另外，加大财务预算管理可以在很大程度上增加公共财物的管理路径，在多元化经济基础上发挥合理的调控作用，借助公共财政管理的力量，加强基础建设，实现统筹发展。

三、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）缺乏预算管理意识

在实践的过程中，行政事业单位主要可以分为三种不同类型，分别是政府行政单位、公益性事业单位、经营性事业单位，不管是哪种类型的行政事业单位，其中工作目标都是在基层的基础上为人民服务。在经济体制建设初期，行政事业单位还应用粗犷开放的管理模式，而随着经济的不断发展，此种管理方式已经不能满足现代化的发展需求，因此，财务预算管理也应当适时创新。首先，财务预算管理的客观要求需要满足预算编制、业绩考核、内部监督等内容的建设需要，需要在管理制度的体制下，满足现代化的发展和延伸路径。其次，需要满足构建服务型政府的客观需要，只有不断提高公共服务的质量与效率，向着服务型政府延伸，才能降低行政运行成本，提升管理的建设效果。最后，行政事业单位的绩效管理要合理安排资金，最大限度地实现绩效考核目标，向着社会主义现代化的方向延伸。但是，大部分行政事业单位在实施预算管理的过程中，虽然已经配备了相关的人员，但是在执行的过程中，预算编制的相关内容、预算执行的基本流程、预算审批和预算审核的主要操作规范都没有得到良好的建立。在此基础上，包括主管领导在内的不少人员都没有认识到预算管理在行政事业单位中的重要性，在没有依据的状态下，行政事业单位财务管理综合性发展需求不足，也很难得到有效的发展和建设。

（二）预算编制不科学，重形式而没有实际内容

由于对预算管理的认识不到位，导致行政事业单位出现了不合理的预算编制现象，不仅没有在事前做好充分的调研论证，在进行预算编制时也忽略了收支平衡、科学合理的基本原则，无法保证预算编制的有效性。部分事业单位甚至无法提供合理的分配依据，仅仅靠着财政部下达的预算控制数和以往在相关项目上的经验通过简单的经费分解形成部门预算，忽视了内部全方位需求的平衡，这不仅会造成预算编制缺乏科学性、合理性，甚至会出现预算与执行结果的偏差。造成这种现象的主要原因是事业单位职能部门与各项目组之间的信息互通受阻，不能准确落实单位年度整体的收支需求。不少行政事业单位在进行预算管理的过程中，虽然已经具备了预算管理的理念，但是在实行时还处在形式主义的状态，很难从资金运转、人员配备、实际业务状况等角度进行分析，行政事业单位大多是参照上一年的发展情况进行编制，按照经验办事，缺少科学依据。

（三）预算管理缺乏有效的执行力

部分行政事业单位，在实施预算管理的过程中，没有结合自身实际情况制定明确的考核目标，导致有些行政事业单位在某项资金未全部到位的情况下会对预算编制放置不管，导致资金闲置、项目进度缓慢等问题。另外，部分单位编制的预算对于资金的使用情况和预算支出的执行情况缺少指导性的价值参考，如果不能很好地执行预算管理，就会弱化预算管理的职能作用。同时，预算管理实施的过程中很容易受到各种因素的影响，有些单位为了完成项目任务而中途随意变更资金使用要求，预算执行没有得到合理的监控与指导，这样做不仅降低了资金的使用效率，也导致执行力不足等问题出现。

（四）缺乏健全的监督体制和监督机制

不管是企业事业单位还是行政事业单位，都需要具备一套完善的预算管理监督体系。如果资金流向得不到合理的控制与监督，缺少对预算项目成本的准确核算，就无法保证日常的项目支出、工资支付等资金流向在规范、合理的体系下进行。此外，监督体系的不完善，很容易导致行政事业单位出现资金管理粗放、流程简单的问题，如若项目资金计划的制定不合理，就会导致行政事业单位为完成预算目标出现资金支出不规范等问题，长久下去，资金支出的随意性和盲目性就会大大增强，造成严重的资金浪费问题。此外，领导对监督机制建设的重视程度不够，没有对财务人员指定的预算计划进行分析探讨，认为预算管理只是财务人员的责任，缺乏对预算管理的实时监督。

（五）预算管理人员缺乏专业性

行政事业单位在实施预算管理的过程中，需要更为专业的人才支持，再结合单位自身的实际情况进行定制。但是，在实际的工作中，不少单位工作人员年龄普遍偏大，对新知识的接受能力偏低，缺乏专业性系统的培训，甚至还有不少人员身兼数职，工作任务比较繁重，这些问题的存在都弱化了预算管理方式建设，影响了预算管理的有效建设。

四、行政事业单位加强预算管理的主要路径

（一）提高对预算管理的重视程度

行政事业单位相关工作人员需要秉承科学发展观这一主要思想，认清预算管理的重要性，强化履职的责任感，保持单位的规范性，坚持责任到人制度。另外，还要在全员参与的基础上加强各个岗位之间的沟通力度，转变原有的思想观念，增强自身责任感。之后还要结合实际情况，以预算法为基础，加强流程建设，考虑多元化建设因素，强化自觉进行预算管理的意识。明确自身单位的实际情况，分析预算编制中的具体问题，并对上一年的预算情况进行公开，在集体导向中发现问题、总结经验，定期上报预算执行情况，清楚收支情况、标准和类型，分析支出与预算之间的处理计划，通过核算预算成本效益确定是否审批执行。保持民主性管理，以为人民服务为核心，避免因个人利益对预算编制产生影响，保持真实性，听取不同部门的心声。

（二）重视预算编制的科学性

预算管理贯穿业务活动始终，要明确各项业务活动费用支出，实行费用归口管理，在预算编制前，通过与各部门以及项目负责人进行支出安排具体情况的讨论，明确编制基础，根据自身归口费用管理协调各类经济业务，提高资金使用效率。同时克服传统的收支预算建设方式，结合下年可能存在的经费变化进行预测调整，切实认识到事业单位与财务管理之间的目标延伸与发展需求，保持编制的科学性。在预算资金执行完毕后，可以召开座谈会要求各职能部门与各项目组回报项目评价报告，根据报告结果确定下一年度各项事业的具体安排。坚持责任到人，将预算责任落实为专人管专事、谁支出谁预算、谁执行谁负责的管理模式，加强各部门之间的沟通，提高单位预算管理水平和工作效率。

（三）强化预算执行的有效性

行政事业单位在预算管理的过程中，需要结合岗位的需求进行有效的整合。首先，需要明确预算执行岗位的建设需求，将每一项工作都落到实处，加强各部门之间的沟通与配合，并结合实际情况制定出可行性较强的策略。业务部门应加强责任意识，对自身项目考量要有一个明确的目标并保证其可行性，建设本单位人员的奖惩机制，对于不合理的项目执行情况进行惩罚。其次，需要合理使用信息化技术，提高大数据技术的使用程度，提高信息传递的效率，在发现问题时做到及时反馈。最后，需要结合预算管理程序的规范性，严格控制流程和所需手续，在出现确实需要变更资金需求方向的时候，应及时向上级有关主管部门报告，申请预算变更请求，同时需要加大约束力，实现有效管理。从宏观的角度看，行政事业单位需要推进新预算法在事业单位当中的具体延伸和展开，结合自身的发展特征，科学地实施内部控制。需要在合理监督的基础上，保持企业内部的和谐发展，结合实际制定出可行性较强的策略。在完善路径的过程中，行政事业单位还要加强各个部门之间的沟通与配合，明确各部门职责，将每一个点都落实到实践当中。在经济持续发展、法律持续完善的社会背景中，加强内部控制管理，保持实时性的建设发展，保持制度的规范性，有利于提升行政事业单位的经济效益和社会效益。

（四）加强对预算管理的监督

行政事业单位在预算开始的时候，首先需要建立对应的监督机制，对相关的执行内容构建动态化的监控机制。其次，需要结合自身的实际需求，建设科学的考核与奖惩制度，加大预算管理的执行力度，保证预算绩效评价体系建设的可靠性，保证预算管理的公开与透明，完善绩效评价管理办法。建立合理的考评评价体系，不仅可以提升预算管理的监督价值，还可以在科学化的考核过程中满足行政事业单位现代化发展路径的需要；从现实角度看，可以提升预算管理的全面参与价值，提升预算管理的水准；还可以在科学发展观的基础上，统筹规划，合理配置内部资源，增强配置的合理性，完善对应的绩效考核机制，优化创新评价方式，保证预算执行的真实性和客观性。另外，行政事业单位财务管理的创新体制，可以促进行政事业单位的可持续健康发展。

（五）提升预算管理人才队伍的专业综合能力

行政事业单位在实施预算管理的过程中，需要结合队伍知识结构提升政策和业务水平。需要相关人员加大基础建设，培养自身随机应变能力，提升协调能力，构建分析和解决问题的能力；需要在新预算法的背景下，提升财务会计工作人员的工作能力，将预算法落实到实处。相关工作人员也需要根据财务工作的管理需求，不断完善自己的规划，推进自身业务能力建设，提升自己的职业道德素养；之后，需要在实践过程中，随着社会的发展进行定期培训，做到自身知识的及时更新、与时俱进。行政事业单位也需要给财务工作者营造良好的工作学习氛围，加大宣传力度，在丰富娱乐和文体活动的同时，全面提升工作人员素养，使财务工作者在信息化技术的基础上统筹发展，不仅能满足业务技能的需求，还能满足信息化技术的建设需求，培养综合性素养。

五、结语

随着社会的进步和新预算法颁布，行政事业单位要实现高效的资金管理水平就更需要依法执行，走向规范化和科学化发展道路，提升单位的管理水平和服务水平。因此，需要对预算管理中存在的问题进行实时分析，坚持与时俱进，做到科学思考与管理，针对问题提出具体的解决路径。另外，行政事业单位还需要不断加强内部改革，优化预算管理手段，加强对预算管理绩效的监督与控制，避免资金的滥用与流失，这样才能为建设服务型政府奠定良好的基础，保持行政事业单位健康、稳定、可持续发展。