关于“高校扩招政策”的探讨与反思

摘要：在当今国际高等教育发展日趋大众化趋势的推动下，高校扩招是各国实现高等教育的有效途径之一。我国从1999年开始实施高校扩招政策至2006年终止，高等教育在得到大众化普及的同时也促进了整个社会的發展，如实现了高等教育招生人数的跨越式增加、促进了我国财政性教育支出的增加、化解了国家财务危机等。但由该政策导致的持续性问题也越来越受到人们的关注，如：教育投资收益率下降、高校毕业生就业困难、高等教育质量下降等。虽然高校扩招政策已经结束，但对该政策有失科学之处进行剖析将有利于适应我国未来教育政策决策和教育体制改革发展的需要。

关键词：高校扩招；问题；改革发展

一、扩招政策造成长短期经济效益之间的关系失衡

1999年推出的高校扩招政策，其决策目的有悖于教育的初衷而直指拉动国内消费内需和缓解当时社会的就业危机。从短期上看确实起到了拉动居民消费的作用，并且由于高校扩招政策鼓励更多家庭的孩子接受高等教育，在社会心理方面也得到了广泛的接受与认可。然而，从长期上看，我国的内需问题并不是简单的国民消费问题，内需问题的实质是结构问题，是需要通过体制改革来转变经济增长方式、升级落后产能才能真正解决的问题，因此试图在短时间内以行政手段靠政府消费代替居民消费、靠政府投资替代企业投资的方式并不能从根本上扭转我国经济结构的不平衡，反而会进一步加剧经济结构的恶化，影响我国长期经济效益的获得。

一般地说，在生产力方面，高校扩招的短期经济拉动作用有限。教育经济学研究表明教育的投资是长期性的、对于拉动经济的增长效果是中长期的。短期的为了追求经济效率的教育投资不但不会对经济增长起到战略性的作用，反而会因为急功近利而遏制正常消费。一份来自国家教育发展中心的测算结果表明，1999年教育部门对经济增长的产生系数小于124个行业部门的平均值，其影响力系数也小于所有部门的平均值1，说明教育对经济的拉动作用低于各行业的平均水平。

二、扩招政策造成教育质量与教育数量的关系失衡

从效益角度上看，即政策效益与政策投入之间的比率，高校扩招政策在短期大量投入的背景下引起的是规模的急剧扩大和质量的急剧下降。我们可以看到在扩招政策的推动下普通高校的招生人数确实激增，已经超额完成扩招任务，然而扩大招生规模通常会采用降分录取、破格录取的方式，这在其本身就会从生源上降低学生的整体质量，此外，学生在入学后由于高校的办学条件与师资的增长比例跟不上招生增长比例，师资、教学硬件的配套性建设都不完全具备条件下进行的扩招是盲目的，必然会导致教学质量的下降。

三、扩招政策造成高等教育普及化与高等教育公平间的关系失衡

我国高校扩招政策的实施是我国高等教育大众化进程的一大进步，倘若只看扩招之速度与规模，我国高等教育的大众化和普及化速度与规模无人能及，然而，在看到扩招政策给我国带来经济迅速发展的同时也要清楚的反思到，扩招政策并没有实现真正的教育公平，与之相反，扩招政策的实施使得高等教育的入学机会向高收入家庭倾斜、低收入家庭或者是农村家庭的入学机会反而在降低。这是由于国家财政性教育经费的不足，使得经费的缺口不得不依靠增加学费这一途径来弥补，如此一来，大幅度增加的学费就直接造成了高等教育在生源结构上的不平衡、在实际上扩大了高等教育的不公平。

从公平（公正）标准上看，即在政策执行后，导致与该政策有关的社会资源、利益及成本在社会不同群体间公平分配的程度。随着高校扩招政策的实行，各大高校的学费也水涨船高，许多贫困的学生本来入学就困难，再加上日益增加的学费，这对贫困家庭来说是十分不公平的。以我国高校2000年的学费4000元为计，它相当于1999年城镇居民人均收入（5854元）的68%，相当于农村居民人均收入（2210元）的181%。如果加上学生的书本费、生活费以及其他各种费用，这一比例将会更高，不是一个普通家庭所能承受的经济负担；从政策回应度标准上看，即政策实施后对特定团体需求的满足程度，高校扩招政策其具有较高的合法性，但它的合理性却不断地受到质疑：由扩招政策引起的教育公平问题、就业困难问题、不断地延伸出如“择校热”和“改制热”一系列不合理的教育问题等不得不引起对高校扩招政策合理性的重新审视。

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作者简介：韦安琪（1996—），中央民族大学管理学院行政管理专业硕士研究生。