探究纪检监察系统纪律审查内控机制

张谦

摘要：在目前发展过程中，我国整体经济水平得到快速的提升，为了更好地发挥党的作用，国家高度重视党的治理，并提出了科学的发展战略，在从严治党中将党风廉政建设作为重点，持续转变党风政风，以获得人民群众的认可，将党员的心集结在一起。在反腐倡廉的过程中各级纪检监察机关作出了重要的贡献，但现阶段反腐斗争形势仍不容乐观，纪检监察机关仍处于风口浪尖，在承担巨大工作压力的同时，还需要严格要求自己。特别是纪律审查权利运行过程中存在风险更需要引起重视，必须建立完善的纪律审查内控机制。

关键词：纪检监察;纪律审查;内控机制

纪检监察机关需要严格按照国家的各项要求开展工作，严格履行纪律检查和行政监察职能。在持续推进全面从严治党的背景下，更加凸显出了纪检监察机关的作用。纪委工作由哪一主体来监督成为摆在人们面前的现实问题。而现实中，时常会发生纪检监察干部执纪违纪问题，不仅时纪检监察机关的威信被损坏，同时也使党遭受了巨大的损失。针对这一问题必须针对性的限制纪检监察机关的权利，加强内部建设，以防止权利滥用问题的产生，使纪检监察队伍的纯洁性得到全面地维护。

一、加強纪律审查内控机制建设的必要性与紧迫性

当前，防腐斗争形势依然严峻，客观存在着不规范的纪律审查，因此积极建设纪律审查机制已经非常必要[1]。

目前，正在形成反腐败斗争的压倒性态势，充分发挥了纪律审查工作的重要作用。纪律审查工作目前所处的环境非常良好，而纪检监察干部在大力防范腐败问题的同时，被腐蚀的几率也逐渐上升[2]。社会上有些人对纪委工作缺乏了解，认为纪委所拥有的权利比较大，想方设法联系纪检监察干部，以期拉近与其的距离。一些接受纪律审查的人员，具有一定的目的性，想通过利益引导纪检监察干部，以达到个人目的。有的为了破坏纪检监察干部形象，甚至会利用网络炒作、诬告等方式。纪检监察干部承受的考验更加严峻，一旦萌发私欲，放松警惕，很容易出现纪律性错误。因此，加强内控机制建设可以有效保护纪检监察人员。

二、纪检监察系统纪律审查内控机制的现状

纪检监察系统纪律审查内控机制建设的思路与目标。近年来，纪检监察系统在不断加强自身建设的同时，将纪律审查内控机制作为建设基础，对纪律审查工作各个环节的风险点进行总结和分析，建立管理、监督等多个不同的机制，力图通过这些机制将执纪执法风险降到最低[3]。政治审查是纪律审查的关键内容，具有极强的政治性和政策性。如果仅仅依靠外部监督发挥的作用会非常小，必须从体制方面入手建立完善的内部控制系统，有机统一内部制约与外部监督，保证审查权利可以在正常轨道运行，确保纪检监察机关的公信力可以正常发挥。在此基础上，还需要采取合理的方式促进审查工作效果的提高。建立审查内控机制，为整合规范现有制度规范提供半年关注，使目前审查过程中存在的问题得到有效的解决。全程实时监控设置线索、信访调查等，以保证问题可以在第一时间发现，顺利解决问题。提高监督的主动性，有机结合不同阶段的监督工作，科学开展监督管理，有序开展纪律审查工作。

纪检监察系统纪律审查内控机制建设的措施。第一，将政治纪律教育放在首位。为了使教育工作落实到实处，可以建立集中教育培训班，使参训学员在接受教育的过程中可以展开密切的沟通和交流。同时，印发与违反政治纪律相关的内容，并将其发放到每一位监察干部手中，使其纪律意识和规律意识得到进一步强化。第二，加强警示教育。纪委组织相关人员参观监狱监舍，提取犯罪人员演讲，使警示教育的威慑力得到进一步增强。第三，对典型案例进行深度剖析。由纪委干部监督室主导，重点剖析典型违纪违法案件，深入分析原因，并根据其原因提出具体的整改措施，形成专题报告，在重要会议上组织学习讨论，以案例为鉴，警钟长鸣。

三、纪检监察系统纪律审查内控机制建设面临的主要问题及原因

纪律审查权力风险防控不够精准。当前，只能通过面上教育和事后惩戒来防控纪律审查运行风险，与动态、精准的要求存在较大的差异。究其原因主要包括以下几点：第一，纪律审查工作独立性较强，本部室人员不能介入某一具体案件，难以提醒和监督岗位风险;第二，案件审查需要花费两个月或者更长的时间，长时段封闭运行，很容易使纪律审查干部产生懈怠情绪，无法及时发现某一环节存在的风险;第三，纪律审查干部自由裁量权大，可以报送或者不报送关键信息，同时事件办理也没有强制性，缺乏完善的量化指标，裁量执行很容易受到纪律审查人员个人主观意识的影响;第四，外部环境考验性强，由于纪律审查干部经常会接触到社会阴暗面，受到审查的人员心有不甘，会通过各种好处利诱纪律审查干部，如果其没有坚定的意志，很容易落入纪律审查对象设下的圈套。受到纪律审查权利特殊性的影响，只有不断提升防控精度，才能使审查权利严格按照制度执行。

纪律审查权力防控制度建设仍显滞后。随着社会经济的不断发展，社会上滋长了许多不良风气，很容易影响部分纪律审查干部，使其将功利作为工作的第一追求。少数纪律审查干部认为自己有一定的约束性，不需要参加组织组织生活，也无法主动接受党性锻炼，导致其严重缺失信念，意志比较薄弱，也难以形成坚定的政治立场，为一些“狩猎”分子创造了机会。这些对纪律审查权利风险防控工作开展产生了严重的阻碍。另一方面，腐蚀与反腐蚀较量日益严峻的形势下，信息技术逐渐创新，使腐败份子产生了更加强烈的拉拢欲望，手段也更加多元，直接隐蔽了少数纪律审查干部以权谋私的行为，但是相关制度建设不够及时，难以发挥约束和防范作用。如红包礼金通过微信红包等方式收取，发现存在极大地困难，对其查处更是困难重重。纪律检查体制改革的不断深化，要求必须及时更新纪律审查的方式和运行流程，但没有及时跟进工作行为的相关制度建设。

纪律审查权力运行内部防控力量薄弱。第一，监督主体没有发挥作用。纪委常委会无法充分履行主体责任，领导不能结合实际工作需要选择合理的人员，也不能起到示范带头作用。少数纪检监察机关领导班子成员的主体责任意识有待强化，不能加强管理力度，为不伤和气，只能通过批评处理问题，导致问题逐渐扩大。第二，监督课题不能自觉接受监督，少数纪律监察干部认为灯照亮的都是别人，与自己没有关系，对监督无法形成正确的认识，也没有形成在监督下开展工作的习惯，少数纪检监察干部侥幸心较强，认为监督腐败比较困难，组织上不会发现，游离于监管体系之外。第三，专门监督机构建设乏力。县级纪检监察机关没有设置专门的干部监督室，也没有配置相应的人员专门负责干部监督工作，造成纪检监察机关十分缺乏干部监督审查手段，自我监督有待强化。少数纪检监察机构设立的纪检监察干部监督室无法突出监督重点，也没有明晰的监督职责，不能采取多元化的方式开展监督工作，特别是监察对象众多，监督力量明显不足。

三、加强纪检监察系统纪律审查内控机制建设的对策建议

（一）提升纪律审查权力运行规律提高防控精准度

把握人岗相适的匹配性。特殊性是纪律审查岗位的主要特征，其在具体工作中还需要面临较大的风险，因此必须在充分体现自身特色的基础上配备人员。第一，要求纪律审查干部拥有坚定的信念。在拥有过硬的政治素养的基础上，还需要拥有坚定的信念，能在大是大非面前坚持自己的立场，不畏惧纪律审查的各种考验，在物质金钱的诱惑下坚定立场，在关键时刻能秉承自己的原则，以获得人们群众和党的信任，第二，要求纪律审查敢不去自身过硬。纪律审查干部的工作责任重大，如果自身存在问题，很难在审查对象面前保持正气，必然无法风险较高的方位中保持稳定，对审查工作产生不利的影响，甚至无法开展审查工作。第三，要求审查干部可以勇敢担当，直接面对矛盾，始终保持正气，做到爱憎分明，坚持真理。

把握制度建设的科学性。为了保证制度建设的科学性，必须从多方面把握其规律。第一，要求纪律审查合理分工，保证不同人员可以严格落实自身责任，高效配合，互相监督。第二，要求纪律审查程序科学，流程化管理纪律审查权利，总结纪律审查环节存在的不足，并通过制度固定下来，做到优化配置资源，内部相互制约，以从根本上促进纪律审查效率的提高。第三，要求明确纪律审查标准，科学制定不同各环节的评价指标，并严格按照该指标进行评价，将其落实到实处。

（二）完善纪律审查全程防控制度

健全完善信访处置机制。纪检监察机关领导和各部室收到的信访举报件，必须在信访信息管理系统中统一录入，统一提出拟办意见，以相关规定为依据办理，确保不流失信访举报件。

由专门的人员负责信访室，其他人员应避免直接接触信访举报件。录入人员需要秉承认真负责的工作态度，不能错误登记举报人信息。

健全完善问题线索处置机制。信访室在办理信访件时，必须如实填写线索报告表，并经领导审批后统一在案件监督管理室抄送。其他部室如果在实际工作中发现问题，需要严格按照规范移交。由专门的人员负责案件监督线索，并针对性的登记，建立台账，科学分析，避免外泄。

健全完善案件初核机制。纪检监察室必须在填写《初步呈报表》的基础上开展出版部合适，严格按照规定完成审批，重大违纪案件必须及时向纪委常委会集体报告。经批准可以初步核實的，必须结合对象和案情，制定与之相符合的方案，经审批后，组织相关人员实施。此方式可以有序进行初核工作，避免泄密。

（三）加强纪律审查权力运行内控力量建设

落实主体责任。各级纪检监察机关需要成立专门的纪律审查内控机制建设领导小组，并选择主要领导担任组长，全面总结内控机制建设运行中存在的问题，不断创新内控弄机制，保持科学性与可操作性的有机统一，必须以责任落实内控机制运行，进一步强化不同人员的管理责任，促使其勇敢管理，科学管理，对纪律审查干部进行正确的引导，使其可以形成良好的习惯，保证工作的规范性，避免工作失误的产生。

优化内设机构。当前，已经成立各级纪检监察机关干部监督部门，需要在此基础上对监督内容和方式进行深入的研究，重点突出对纪律审查人员的监督，确保其行为可以有章可循，公平公正。

配齐防控力量。结合实际需要，配备专门的人员开展纪律审查。案件审理室必须在多于担任的情况下开展集体审理。加强对纪检监察干部的监督，市级以上纪检监察机关不必须设置专门的监督室，且人员必须大于纪律审查业务室的平均数。

综上，在纪检监察系统中最为核心的权利就是纪律审查权，其可以对党的章程和法规进行有效的维护，恪守党的纪律，进一步保证党的先进性。在目前的形势下，纪检审查工作必须进一步不延伸覆盖范围，限制几率审查权。在党委监督的基础上，还需要有机结合民主监督和法律监督，但最为重要的是建立纪检监察系统内部的防控机制。

参考文献

[1]陈庆华.J市纪检监察系统纪律审查内控机制研究[D]华中科技大学，2019.

[2]郭学德，樊金山，张永刚.派驻纪检监察机构履行监督执纪问责职责问题研究——以派驻旅游系统纪检监察机构为例[J]学习论坛，2019，31（12）：16-22.

[3]吴宁.关于纪检监察系统准确把握“四种形态”的思考[J]石油化工管理干部学院学报，2019，18（02）：114-116+124.