甘肃省“校园足球”活动竞赛体系发展困境与对策

施 烜，孙 辉

(1. 兰州交通大学 体育部，兰州 730070；2. 兰州城市学院 体育学院，兰州 730070)

足球运动(football)深受着国人的喜爱与欢迎，在伴随着“健康中国”建设的提出，校园足球活动开展在全国范围内迎来如火如荼的井喷式发展热潮。在2009年初，由国家体育总局牵头、中国足球协会开始试行“校园足球计划”涉及40多个城市的2300所学校。2014年11月，在《关于全国青少年校园足球工作电视电话会议》中指出：“由教育部牵头，使各类学校需坚持体教结合、加快推进校园足球普及、增强青少年体质健康的全面发展、夯实国家足球事业后备人才基础储备量”。同时，习近平总书记提及“关于我国足球发展的三个奋斗目标”，再次为我国校园足球及青少年足球运动的发展提供了良好机遇。2015年3月，国务院办公厅颁布的《中国足球改革发展方案》(国办发〔2015〕11号)，重点强调：“围绕三步走战略总目标，加速改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制、重点推进校园足球可持续发展，提升校园足球活动的战略意义和地位高度”[1]。然而，甘肃省地处西部内陆地区，在社会经济、环境资源、人力资本、高端科技、产业基础等方面较沿海发达地区相对落后，造成“校园足球”活动竞赛体系在政策落实、组织开展及实施过程中受到一定的阻碍性。故此基于上述研究背景，笔者通过对近些年甘肃省“校园足球”活动竞赛体系的发展热及其发展过程中存的一些列亟待解决的现实困境进行深层次梳理与剖析，进而提出符合当前该地区间校园足球活动竞赛体系的优化策略，以期为推动健康中国建设、全民健身实施、校园足球普及等方面的可持续健康发展提供理论支撑和实践引导。

一、甘肃省“校园足球”活动竞赛体系开展现况分析

1. “校园足球”特色学校规模的持续扩增

2009年初期，伴随着《全国青少年校园足球活动实施方案》的颁布与实施，全国31个省市范围内掀起“校园足球”建设浪潮。同时，各级地方政府联合体育部门结合“校园足球”利基发展的政策性文件，纷纷解读与出台符合各级地方校园足球活动实施的细则。同样，甘肃省在各市、县(区)相关体育、教育部门的团结协作下“校园足球”活动工作的开展过程进行的如火如茶。据相关数据统计显示：甘肃省在2013年共建成包括国家级布局城市1个、省级布局城市7个、省级布局县(区)3个在内的校园足球布点学校227所，注册学生数达5374人(其中国家级布局城市兰州市注册人数2080名，省级布局城市注册人数3294名)；2016-2019年新建校园足球学校783所，其中2017建设规模最大，数量为338所，占近4年发展总量的43.17%，较2016年的146所相比，增幅56.81%。与此同时，兰州市校园足球布局规模位居首位，数量97所、占比12.39%，嘉峪关市近4年增幅仅为1.53%(见表1)。由此可见，甘肃省在国家政策动力的推行下“校园足球”学校建设已是发展“热”的主流，而现有空间内的建设布局规模已为全省的校园足球活动搭建了重要沟通与交流平台。而省会兰州市一直以来牢牢掌控着甘肃省“校园足球”的发展命脉，相关体育、教育部门在政策落实、经费扶持、技术人才、创新引领等方面的投入比重远高于地级市、县(区)。

表1 2016-2019年甘肃省“校园足球”学校建设规模(单位：所)Tab.1 Construction scale of campus football schools in Gansu Province

2. 校园足球竞赛活动数量的逐年攀升

校园足球的教学、训练及竞赛三要素构成整个“校园足球”活动可持续发展的核心聚点，其中教学环节是校园足球的基础教育、训练环节是校园足球的重点，而竞赛环节则是构成校园足球的关键[2]。较前两者相比，围绕“校内竞赛-校级联赛-梯度选拔性竞赛”的校园足球活动竞赛系统性构建则显的尤为重要。近观甘肃省“校园足球”活动竞赛的实际发展过程：首先，在竞赛组织机构层面，甘肃省内绝大多数比赛均由省教育厅牵头，各地教育局、体育局、足球协会等协同组成校园足球领导小组，并通过各类符合规格的大、中小学协办完成整个竞赛体系的组织过程。在赛事组织形式层面，近些年甘肃省的校园足球比赛(大学组)多以“高校杯”、“校长杯”、“特步杯”等青少年足球联赛为主，规定出如校园组、超级组、高职组、女子组等项目配置；同时各地级市配备不同学龄段的中小学生校园足球联赛，同时还在社会足球方面相继开展以“谁是球王、我爱足球”等系列的主体赛事，积极开展全民健身足球比赛、大众五人制足球比赛等大众赛事。而关于“校园足球”竞赛规模，甘肃省校园足球竞赛场次持续增加。如2018年5月21日，省教育厅、体育局牵头在兰州新区举办为期7天的“2018年甘肃省青少年校园足球联赛”，共吸引来自14个地级市(州)和兰州新区的90支足球队伍参赛，共涉及包括小学、初中、高中男女组在内的1393人参赛；2019年6月25日，甘肃省民乐县举办为期4天的张掖市青少年校园足球联赛共吸纳6个县区的50支代表队参加比赛，其中参赛运动员600余名，共涉及100余场比赛。由此可见，甘肃省校园足球竞赛活动数量在逐年持续攀升。

二、甘肃省“校园足球”活动竞赛体系发展的现实困境

1. 校园足球多元化赛事设计缺少

“校园足球”的多元化赛事体系设计是顺利推进其可持续发展的关键点。而纵观甘肃省校园足球的实际发展近况且问题显露：一方面，校园足球的校内竞赛活动少竞赛形式又比较单一，一定程度上制约了校园足球的发展和普及。调查显示，近几年甘肃省多数学校均以围绕校内足球竞赛活动组织开展为主，缺乏如青少年组“我爱足球”5人制争霸赛、甘肃赛区“特步杯”大学生足球联赛等大型联赛为主的全省乃至全国性的梯度比赛[3]。同时，甘肃省各级地方学校对于足球比赛项目重视程度不够、统一化管理欠缺，加之学生在参与足球训练和竞赛的时间长短受文化课学习时间限制，造成“校园足球”竞赛活动形式单调的影响要素之一。另一方面，竞赛组织形式不合理。主要集中在赛事组织流程的严谨性不足、竞赛办法和赛事分组设置设计欠佳等层面，这极易造成参赛队伍、竞赛时间的稳定性减弱，比赛循环周期长短不同，参赛队伍实力不均衡的乱象丛生，进一步阻碍了甘肃省“校园足球”活动竞赛体系的科学构建和校园足球普及程度的高效性发展。

2. 普适性考量标准管控体系欠缺

对于甘肃省校园足球竞赛体系建构的实际发展过程而言，诸多问题显现：一方面，甘肃省校园足球竞赛体系的建构中针对教练员、裁判员、学生运动员、联赛管理人员奖励性机制缺乏，竞赛规制不健全。经过调查发现，甘肃省在精神、物质层面对“校园足球”竞赛活动参与群体及学生个体的奖励力度欠佳，并缺失整个“校园足球”联赛活动效果的评估指标，这势必造成参与人群组织工作效率的低弱化、消退管控参与者的积极性，加之竞赛组织的不规范性使整个竞赛环节中球员间的不文明现象频现。另一方面，竞赛保障机制的不健全。甘肃省在组织开展“校园足球”竞赛时，仅强调和要求其参赛学生、领队、教练员等参与主体多以购买“人身意外伤害保险”的临时性险种为主，且缺乏连贯性的多类型保险的购买力度，造成整个竞赛体系构建过程中险种针对性不强且比较单一，从而使整个竞赛组织及活动过程中运动伤害事故发生后所采用的处理措施保障机制匮乏。与此同时，除省级大、中、小学生运动员“校园足球”竞赛的运动员注册外，地州市学生运动员注册存在不规范性，仅靠学籍验证通过后方可参加比赛，但忽略了整个运动员的流动监控，这队部分球队球员身份的造假提供可乘之机，进而造成整个竞赛队伍的注册、流动、管控的混乱发生。

3. 校园足球竞赛服务保障力度欠佳

综合服务保障是推进“校园足球”活动竞赛可持续发展的关键[4]。一方面，“校园足球”竞赛经费来源渠道单一，地区差异显著。甘肃省多数校园足球学校却面临学生运动员的竞训和比赛经费缺少的严峻问题，当前仅依靠地方政府拨款和社会企业、商家的校外赞助为主线，但随着足球经费的持续攀升，政府与社会资本注入比重较少的缘故，加之经费来源渠道的单一性，在一定程度上很难满足和保障多规格“校园足球”竞赛的有序开展。例如兰州市、嘉峪关市、白银市、酒泉市在校园足球经费的投入方面相对充足，而其余地级市则在校园足球经费保障方面力度薄弱，这也是校园足球区位法制差异的体现。另一方面，甘肃省在“校园足球”的标准化场地和器材资源的分布方面存在地区差异，多数足球特色学校、中小学及普通高等大学在足球场地器材受限而限制竞赛活动的开展和降低学生的整体参与热度。与此同时，在整个竞赛过程中，相关管理工作者的工作效率和服务水准、效率直接影响赛事的竞赛组织和举办的关键。例如一场足球赛事从“规划-推广-比赛”期间均需要以完备的服务保障机制、宣传工作、有序工作衔接等环节，任何一个要素的滞后均可导致足球竞赛工作的问题呈现。

4. 校园足球专业师资人力储备匮乏

纵观国内校园足球广阔的发展前景，人力资本的匮乏却成为限制其高质量发展的阻碍因素之一。尽管国家层面发动多方优势来培养、改进校园足球师资队伍匮乏的瓶颈，据相关数据统计显示：“2015-2019年，国家与地方累计培养足球教练35万人次；其中开展校园足球D级教练员培训班294期，累计培养、输送中小学足球教师规模7056名[5]；同时2019年举办C级教练员培训班8期，实现高执教能力水平的足球教练员192名，但相比全国范围内的校园足球专业师资人力储备量的巨大缺口却显得微弱”。与之相对应，2014年甘肃省在经足协请示同意，委派西北民大教授——杨立博士、中国足协校园足球A级讲师——张辉与B级教练员——刘威分别担任甘肃省“校园足球”10期培训班讲师，在遵循国家校园足球发展目标，分别从校园足球发展理念、训练方法、竞赛规则、赛事编制等多个维度加强对各个地级市高、中、小学体育教师进行针对性的系统化培训，其中累计培育校园足球D级教练员人数213名左右；2018年完成5期培训，供给人才115人；而2019年完成D级教练员人才培育80人，C级教练员规模仅为22人次。同样在面对甘肃省各区域内“校园足球”试点学校规模的递增态势，高质量专业性技术人力资本的数量的匮乏和普适性的D级教练员规模，严重阻碍了甘肃省“校园足球”的健康化发展。

三、甘肃省“校园足球”活动竞赛体系发展的优化策略

1. 完备竞赛运作机制，提高校园足球普及程度

完备的竞赛运作机制的构建成为竞技赛事(校园足球活动)可持续健康发展的必要基础[6]。在此过程中则需建立“国家-社会-学校-个人”的目标机制，并结合国家校园足球“三步走”的总体战略发展目标，分别从动力、宣传、管理等3个维度的机制出发，逐步完善甘肃省校园足球活动竞赛在运行过程中的必要保障来推进科学化、常态化、健康化发展。首先，各级政府部门应加大健全制定对学生、足球教练员(教师)、校领导的激励动力机制，重点采取放宽学生升学政策、教练员岗位津贴补助与奖励、校领导政绩考核及校园评比，以此激促与满足校园足球竞赛活动的多元化需求。其次，健全的宣传机制是为推动校园足球活动竞赛开展更优化的基础。在结合甘肃省在整个“校园足球”活动竞赛过程中如评价体系不健全、社会民众参与度弱化等实际现况，通过整合甘肃省对校园足球活动竞赛的宣传渠道，凭借“互联网+”、自媒体直播平台、政府宣传网站、校园足球公众号等高效快捷、互通性强的线上渠道，以及以足球特色学校、社区五人制足球赛事等线下途径，注重对校园足球竞赛活动内容的宣传，以此来提高社会居民对校园足球竞赛的参与度及认可度低弱的问题。同时应加强校园足球竞赛活动反馈体系的构建来保障其自身的可持续循环发展[7]。第三，结合管理机制要素特点，加强丰富对甘肃省校园足球活动竞赛在组织形式类型、以时间维度优化赛制安排、完善竞赛管理形式及考评指标系统的“智库”构建，以期打破常规比赛形式、丰富赛事组织、优化运作程序，加之积极发挥相关组织机构设立、决策及管控要素作用及功能的协作发挥，助力甘肃省“校园足球”活动竞赛体系的稳固构建及健康发展。

2. 健全竞赛管控规制，推动场地设施建设

健全的法律、管控规制对“校园足球”活动竞赛体系开展过程中自身良性效用发挥具有一定的保障作用。一方面，各级政府联合地方体育主管部门来因地制宜的规制满足我国“校园足球”活动发展的需要，建立如《全国青少年校园足球活动实施细则》、《校园足球竞赛开展评价、监管条例》等完备性较强的规章条例，以此保障不同学生群体在“校园足球”活动竞赛开展过程中的完整性与合理性。例如建立与完善包括竞赛分区、竞赛分级、竞赛资格、竞赛奖励和足球赛事系统等在主要内容在内的多重校园足球竞赛体系的规章制度，进一步加强甘肃省青少年、大学生“校园足球”活动竞赛体系的构建，并以科学化调控、健康化保障、稳定性推进甘肃省校园足球的整协性、高质量的可持续发展。另一方面，加速推进甘肃省校园足球场地建设来改善赛事开展的条件保障。各地方层面搭乘各类学校打造“校园足球”不同级场地规建的热潮契机，完成标准化足球场的改扩建工程。如2015-2018年全国教育系统共建成3.25万块校园足球场地，完成全国足球场地设施建设规划总量的近80%，预计截至2020年底，扩改建校园足球总数超6万余块。同样，甘肃省体育局联合各市州相关政府部门及九年义务制学校和普通高等院校，积极扩建、改建标准化校园足球场地(馆)配备量，继而保障校园足球竞赛场地供给、满足不同学生群体参加各类规格的校园足球联赛需求。

3. 强化赛事体系设计，满足民众多元需求

多元化的赛事配套体系设计是满足不同学生群体参与“校园足球”活动竞赛的基础[8]。在面对甘肃省现阶段校园足球竞赛体系的不完备性问题：甘肃省地方政府应积极加强对竞赛结构的完善、规模的扩大、类别的增加，并以建立围绕稳定赛制、等级分明、衔接有序、城乡普及的“校园足球”竞赛体系格局，重点加强对不同区域内各年龄组的校园足球职业联赛、青少年等级赛事的有机衔接，以此完成科学化、规模化、标准化的竞赛结构体系构建。例如甘肃·天水在校园足球的推行下率先成为“深化足球教学改革、提高校园足球普及水平、完善校园足球竞赛体系”的试点区域，现已建成“全国校园足球特色学校”72所，并通过联合地方中小学以定期举办“校长杯、县(区)长杯、市长杯”等不同规格的校园足球联赛，并积极有效的对接和参加全国及甘肃省冠军杯赛事和训练营活动，以此推进与完成不同规级的“三级两线”为主的青少年校园足竞赛机制。同时，各类中小学在学校体育课堂上组建围绕学生主题完成足球兴趣小组、社团及俱乐部的创设来加强校园足球活动竞赛体系中后备人才的贮备，以及夯实省内外校园足球竞赛活动交流的基础。此外，还需围绕国家足协青训体系重点完善、打造甘肃省青少年足球U系列梯队建设来推动充实、丰富甘肃省“校园足球”活动竞赛体系的升级。

4. 扩充师资人力队伍，提升竞赛业务素质水平

强大的校园足球活动竞赛人力师资队伍及自身较高的业务素质水平是保障校园足球竞赛高质量发展的关键[9]。面对现阶段甘肃省校园足球竞赛活动在实际开展过程中高水平专业教练员、足球教师缺乏的窘境。一方面，加强校园足球师资培养(训)体系架构，重点通过知识、权力的统合，完成集校园足球师资培养载体、培训流程和结构功能的变化，并将校园足球相关部门和团队进行重组，完成多部门职责分明，协同互助的工作效果，实现对校园足球师资培育、扩充的多元化管控一体化。另一方面，转变现有教练员、足球教师的招录方式。通过整合现有校园足球师资队伍，强化奖励政策机制，鼓励吸引海内外高水平足球教练员、退役运动员转岗体育教师来提高师资队伍建设规模。同时，加强不同级别教练员培训的规范性、专业性内容，重点把控执教训练对象、竞赛级别和考评制度标准进行严格要求，同时还需在规定时间内进行校园足球教练员前往海内外优秀足球培训机构和足球俱乐部学习，以此实现校园足球教师、教练员持证上岗后“回炉”锻造来巩固提升执教的综合业务素质水平。