关于四川省华蓥市物流园区发展现状及对策分析

傅敬芳

一、背景

物流业是一个典型的综合型服务产业，集成了仓储、运输、信息、货运代理及其他相关行业，不仅在国民经济占有很大比例，而且在诸多方面都发挥着举足轻重的作用，诸如促进产业结构的调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等。

2014 年，国务院发布有关物流业发展的重要文件，其目的在于推进和加快现代物流业智慧发展，优化物流传统服务体系，构建现代物流新架构，加快物流业发展速度和水平。2016年，华蓥市物流园区管理委员会结合区域发展情况编制了《华蓥市高兴镇物流园区控制性详细规划》，规划区具体规划范围为东临原规划沿山货运通道，西至物流园区规划边界，北临镇区乡村旅游基地，南至镇区边界，规划区总面积138.05公顷。它的功能定位为:以煤炭、建材、机电和其他散装货物物流为基础的主要物流业，依靠铁路，并将谷物仓储和商业城市配送等本地产业结合起来。综合配套交易展示、休闲娱乐、行政办公等功能，服务华蓥、补充区域、联系襄渝兰渝线及长江经济带沿线城市的重要枢纽。本文将针对华蓥市高兴镇物流园区发展现状，通过实地调研考察以及与相关人员访谈等形式，分析物流园区发展所面临的问题，并通过查阅资料和文献，向已建成且发展较好的物流园区学习，积极探索适合华蓥市高兴镇物流园区的发展对策。

二、华蓥市物流园区发展现状

(一)独特的区位优势

华蓥市物流园区位于全国重点特色场镇、华蓥市城市副中心高兴镇。坐拥襄渝铁路、兰渝铁路、正在规划建设的广忠黔铁路、广涪柳铁路等几大铁路，G244和在建的广安过境高速东线纵贯园区，为川东地区南下重庆、贵州，北上陕西、湖北，东到湖南、西去甘肃的铁路路网重要节点。经中国铁路总公司批复，在高兴将新建客运站和货场，集铁路、公路多式联运功能，区位优势极好，具有无可替代的川渝门户地位，发展物流业条件得天独厚。

(二)叠加的政策优势

《成渝经济区规划》《川渝合作示范区建设总体方案》提出华蓥作为全国发展改革试点市，从国家战略层面赋予了园区在投资、财税、金融、土地、产业、人才等19 个方面的特殊政策。国家在相关文件中将华蓥市高兴镇设立为铁路规划重点项目，交通部也将华蓥市高兴镇纳入四川东部交通枢纽规划。高兴物流园区是四川省级重点支持项目，广安市作为全省物流示范市，目前已经在高兴镇布局物流业及相关产业发展基地，高兴物流园区正迎来前所未有的发展机遇。

(三)薄弱的基础设施

华蓥市高兴镇物流园区规划范围内基础设施较为薄弱，规划范围内除石溪路为城市道路外，其余以乡村公路为主。目前规划范围内无管道燃气系统，民用燃料以液化石油气、电力为主。规划区内居民用水部分依靠华蓥市爱众水务公司供水，其余多为依靠机井供水，无污水系统，雨水自然散排，区内生活、农业等各类污废水大部分未经处理直接就近排入水体。

(四)多元的物流品种

规划区内物流的品种应当结合华蓥市内的龙头产业而合理计划，煤炭、建材以及机电产业都是华蓥市传统支柱产业。根据《华蓥市高兴镇物流园区控制性详细规划》，规划区功能定位为:以煤炭、建材、机电等大宗货物物流为主以铁路为依托的现代物流中心，同时融合粮食仓储、商贸城市配送等地方特色产业，综合配套交易展示、休闲娱乐、行政办公等功能，服务华蓥、补充区域、联系襄渝兰渝线及长江经济带沿线城市的重要枢纽。

综上，通过资料收集与整理，本文从交通区位、政策支持、土地利用、基础设施、物流品种等方面梳理了华蓥市高兴镇物流园区的发展现状，总体来看，华蓥市物流园区的规划建设仍处于初级阶段，交通区位的优势与政策的支持给物流园区的发展提供很好的机会，但薄弱的基础设施也将使其发展面临诸多的问题和挑战，接下来本文将对华蓥市高兴镇物流园区发展存在的主要问题进行分析。

三、华蓥市物流园区发展存在的问题

(一)征地拆迁较慢

2018年，物联物流园区专委会发布《第五次全国物流园区(基地)调查报告》，报告指出，全国接近一半的物流园区认为物流园区的发展受到土地资源的限制，排在所有问题的第一位。大多数物流园区现阶段本身用地都有不同程度的减少，再加上新增用地供应达不到应有面积，其结果就是“一库难求”，许多物流企业迫不得已转移到城市的周边，甚至是郊区。城市配送半径扩大，不仅影响商品新鲜程度和服务的质量，而且导致物流成本大幅度提升。华蓥市高兴镇园区规划进行了调整，新增项目建设和实施范围发生变化，产生了新的征地拆迁范围，影响项目整体进度。高兴镇改善农村人居环境项目道路一段北侧因调规需补征地，目前尚未完成征地拆迁。

(二)产业链条不全

现阶段经济全球化发展到一个新的高度，全球范围内诸多国家皆重视通过构建、延伸和完善产业链，采取不同领域和区域之间的产业联合发展等方式方法，取得更多的经济要素、拓展更为广泛的市场、实现产业转型升级，目的是提高产业在其对应的整个区域的竞争力。目前，华蓥物流园区发展处于初级阶段，建设项目以基础配套项目为主，高兴货场、洁净煤储备基地等煤炭加工、储配、运输项目仅开展前期工作，物流信息平台尚未引进，产业链条不全，物流功能尚不完善。

(三)基础设施滞后

根据广安市政府的相关规划显示，广安市对公路网络、港口都有具体的规划，但综合交通运输体系的建设还未曾建立，广安市物流业发展要求必须建立能够顺畅衔接、布局相对合理且高效方便的运输体系。在现阶段所有的物流园区中，存储设施比较落后而且规模小，已无法应对当前物资存储需求，货运场站设施设备陈旧老化，缺乏机械化的设备，使得作业效率低下。专业市场相对分散、配套设施不完善，缺乏一个信息系统对其进行统一的管理和调度。同样，华蓥市物流园区也有相应的问题，物流园区规划范围处于华蓥市的副中心高兴镇，尽管当前国家大力实施乡村振兴战略，推进乡村城镇化发展，然而规划范围内除石溪路为城市道路外，其余以乡村公路为主，物流设施设备相对匮乏。

(四)管理人才缺乏

随着新技术、新产业以及新的经济模式的涌现，要求物流管理模式和运营模式必须进行升级变革，从而导致对物流人才的需求结构发生改变。在物流行业，缺乏高层次、高素质的管理人才和专业化人才，园区的发展离不开高精尖的运营管理专家，这是限制物流园区发展的桎梏。简言之，目前华蓥地区地处中国西南部，人力资源外流现象严重，同时，由于经济发展不平衡以及就业相对缺乏，对于外来人才没有太大的吸引力，尤其是高素质强专业能力的人才。

四、华蓥市物流园区发展对策

(一)加强组织领导，着力解决“物流用地难”问题

新经济形势下物流业的发展是跨部门、跨行业、跨地区等多领域的工作，涉及方方面面，是高度政策导向的，需要政府的关注和大力支持。广安市华蓥市为发展综合交通运输体系，针对“物流用地难”问题，可以采取以下三个措施来解决:第一，强制规划。将物流发展所需地皮纳入土地利用总体规划中，各类建筑规划均应考虑物流配套用地；第二，用途管制。物流园区的建设属于城市基础设施，故要保证物流用地规模、范围、区位及性质长期稳定；第三，用活存量。变更高兴镇铁路系统货运场站用地性质，引入民营资本，开发建设物流园区等基础设施。

(二)加大财政投入，力争资金来源稳定坚固

在物流园区的开发建设中，肯定离不开政府的大力支持，政府给予一定的产业政策支持和财政支持将引导产业健全发展。故可以积极地向上争取，把准物流业发展政策导向，策划、包装一批具有竞争力的物流项目，争取将华蓥市物流园区规划纳入国家和省物流项目计划，首先要争取资金上的支持，其次要把重点落实到招商引资方面，优先引进与物流信息平台相关的企业、物流电商平台企业等企业投资园区建设，逐步完善与拓展物流产业发展链条，切实增强物流园区发展后劲。

(三)发展多元物流，努力形成物流产业链

华蓥市煤炭资源丰富，但品质较差，外销一直受限，随着兰渝线的开通，高兴综合物流园区借助襄渝、兰渝两大干线交汇的优势，搭建北煤引进平台，将北方优质燃煤引入物流园区，形成对煤炭的中转储存、加工、配送等相关业务网络。同时，华蓥市是重要的建材生产基地，高兴综合物流园区借助铁路运输优势，打造区域建材的中转集散中心。最后，国家粮食储备库项目已落户于高兴综合物流园区内。以建设中国西部葡萄基地、川东梨业之乡为目标，华蓥市已建成葡萄基地5万亩、梨业基地4.5万亩、特色干果基地3万亩，产品主要销往重庆、成都各大卖场。结合自身实际，高兴综合物流园可打造成区域农产品配送中心，开展农副产品基本物流业务。

(四)引进专业人才，加大人才培育

物流园区的规划和建设离不开高精尖端人才的努力，培育高素质、高管理能力的复合型人才迫在眉睫。鉴于此，相关企业可以和中高等院校联合办学，建立综合物流实训基地，培育大量能够熟练操作物流业务、具有综合跨学科素质的管理人员和专业技术人员。把重心落实到物流服务方案设计、物流管理等人才培养上，同时培养信息系统开发与管理、客户信息管理等专业人才。制定合理的激励政策，吸引来自全国各地专业的物流人才，重点引进物流管理、供应链管理和物流工程方面的人才，为物流园区和物流业的发展提供专业知识和判断。

总体来说，华蓥市高兴镇物流园区的规划建设对片区经济和社会发展起重要的促进作用，不但能够完善城市的道路网络，改善区域交通状况和通行条件，调节城市交通的合理性，而且也将为加快物流园区城市经济发展做出重要贡献。华蓥市物流园区项目的建设响应了国家号召和战略部署，以物流产业为主，将很好地带动华蓥经济的发展，不仅可以增加国民收入，还可以解决华蓥就业问题。华蓥市现有的物流市场多数处于小、散、乱的现象，物流基础设施较弱，华蓥市高兴镇物流园区的规划建设将解决华蓥市物流业发展存在的问题，促进华蓥市的物流节点设施、配送中心及物流公司的聚集，更好地带动华蓥市物流业快速发展。