《政府会计制度》实施中存在的问题与对策

东台市医疗保险基金管理中心

引言

《政府会计制度》是我国会计领域一次重要的变革，为加快现代财政制度建设，推进财政管理体系和管理能力的现代化奠定了基础。经过一年有余的实施运行，实务中暴露出来一些问题和难点。在这种情况下，分析问题存在的原因，探讨解决的措施是非常有必要的。

一、《政府会计制度》的变化及意义

《政府会计制度》是我国行政事业单位财务管理的重要基础，也是建设现代财政制度的关键环节。与传统的会计制度相比，《政府会计制度》的变化主要体现在五个方面：一是制度方面的变化，统一的《政府会计制度》体系有效提升了行政事业单位之间、单位部门之间的财务报表和预算决算报告的一致性和可比性。二是会计要素方面，用收入和费用代替了原来的支出会计要素，促进行政事业单位的内部核算工作更具规范性。三是会计科目体系进一步优化，反映的内涵和财务信息更加准确。四是以收付实现制、权责发生制为核算基础，以收付实现制、财务会计为结合的平行记账模式，比传统会计分录更具优势。五是建立了以“双基础”“双功能”为基础的决算报告与财务报告结合的“双报告”模式。

这些变化充分说明，《政府会计制度》的实施，有效提升了行政事业单位财务信息和数据的全面性和准确性，增强了财务管理工作的规范性和严谨性，推动了行政事业单位的行政运作效率和廉政建设。

二、《政府会计制度》实施中存在的问题

（一）财务核算软件系统不稳定

《政府会计制度》结合了收付实现制和权责发生制的核算模式，并采用平行记账模式，将会计要素分为财务会计和预算会计要素，并设置了二套会计科目、二套会计报表。这对行政事业单位的财务信息管理系统提出了更高的要求，需要寻找相匹配的管理系统进行有效的衔接，例如一些地区财政部门牵头采用用友U8系统。但从使用效果来看还存在一些问题，一定程度上制约了财务工作的开展。核算平台、报表系统等未能有效衔接，软件运行不够稳定等，具体表现为：① 2019年年末结转后，往来科目总额正确，但子科目发生丢失；② 编制人和审核人权限交叉，甚至可以取消审核人的审核记录；③ 整个系统采用一个报表，使用时经常出现单位混乱串户，比如当月单位报表生成后如有其他单位使用报表模式，本单位下次查询时出现的报表就不是本单位的了。④ 会计软件没有设置财务会计和预算会计的关联业务，也没有明确每个经济业务如何运用二级或三级科目核算，各单位都是根据各自理解自行设置，导致本市业务核算记账五花八门。

（二）部分平行记账方法存在缺陷

《政府会计制度》中有关平行记账的规定是以财务会计为主，纳入预算管理的现金收支需要同时采用财务会计和预算会计两种核算方式。但如财政专户存款、提取固定资产折旧等业务，只需要进行财务会计核算，不需要进行预算会计核算。“双基础”存在收入与预算收入、费用与预算支出的范围及确认时点不同，因此造成核算差异的存在。以固定资产折旧为例，根据要求2019年1月1日制度实施，事业单位固定资产需要计提折旧，其之前购买的固定资产进行补提折旧。此项规定主要目的是为了清晰反映资产事业单位的资产家底，但实际上会造成资产大幅减少，反而无法具体反映真实的资产状况。

（三）财务会计核算与年终决算脱节

由于各单位的会计核算都是按自己理解设置二级或三级科目，各科目核算的内容也不相同。年终决算时，只能按与财政结账的数据人为编制决算，决算数据与财务数据不尽相同，如何让财务数据与决算数据保持一致，《政府会计制度》中无明确规定。如固定资产在财务会计中不做支出，但年终决算时因财政拨款数与支出数必须一致，存在人为调整。决算基本还是手工操作，U8软件应与决算软件相衔接，做成接口，直接取数，生成决算。

（四）《政府会计制度》的学习与培训工作不够完善

《政府会计制度》实行后，本地区随即上线了用友U8系统，财政部门也开展了相关业务培训，但培训的内容以《政府会计制度》为主，没有将新制度与新系统的操作有机结合，在具体操作时面临一定阻碍。比如为满足预算管理需求，预算收入、预算支出年终结转，预算收入科目、预算支出等科目明细设置繁杂，财务工作人员需清楚每一个预算收入和预算支出科目会涉及哪类资金。财务人员对于新的管理系统使用不够熟练，工作人员的设置操作与最终管理效果息息相关，如果年初的明细项或辅助项设置错误，直接影响年终结转。

（五）财务报表体系设置存在瑕疵

新制度借鉴国际惯例建立了新的财务报表体系，对资产负债表和收入支出表的结构进行了调整，还取消了资产负债表中的收入和支出项目，并在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目。但新的报表体系对于实际的信息使用者来说并不“实用”。比如，预算会计实际上是现金流量的一个反映，设置的现金流量表也是为了预算会计存在的，但现行的平行记账模式使预算会计的数字并不能完全反映各方对报表数据的需求，更多的行政事业单位的报表使用者依然选用旧会计制度下的资产负债表和经费支出明细表。

三、对策建议

（一）尽快升级财务管理软件系统

《政府会计制度》的新规定给行政事业单位的财务管理系统提出了更高的要求，需要单位及时升级财务管理软件系统，实现财务数据的准确转化。选择运用适合的信息技术手段才能够帮助行政事业单位更好地落实《政府会计制度》。以用友GRP-U8《政府会计制度》专业版产品为例，可以预制政府会计科目体系，会计人员在选择好当前发生的经济业务之后，系统自动提供与业务相匹配的财务会计及预算会计凭证，快速编制双体系的平行记账凭证。通过科学的规划方案和精细化的核算，用友GRP-U8能够自动生成财务会计报表和预算会计报表，更好地满足《政府会计制度》中“双报表”的要求。运用信息化技术手段在编制全体系平行记账凭证时，通过对业务逻辑的应对关系，财务会计分录自动带出预算分录，极大提高凭证编制的效率。

（二）强化内控建设，推动平行记账顺利进行

平行记账能够从多角度分析财务资料信息，满足不同政府会计主体的需求。平行记账的推行，不但要建立在强大的财务管理软件系统之上，同时也需要以强化行政事业单位的内部建设作为保障。在落实平行记账的工作中，需要注意区别哪些内容需要进行平行记账，例如年末按规定从本年度非财政拨款结余或经营结余提取专用基金业务，虽没有涉及现金收支也需要进行平行记账；从科研项目预算收入中提取项目管理费或间接费时，依据相关要求需要进行平行记账。还要注意哪些业务不需要进行平行记账，例如债务预算收入与债务还本支出或年末结转业务，仅需进行预算会计核算；诸如不涉及部门预算现金的收支经济业务，仅需要进行财务会计核算。在实际工作中需要会计人员通过职业的判断准确把握平行记账相关的定义和内容，确定预算会计和财务会计的核算范围。

（三）做好会计核算与年终决算的有效衔接

行政事业单位在《政府会计制度》的实施过程中，应该在各部门之间建立高效的沟通机制，做好会计核算工作的高效衔接，尽可能统一各部门之间的科目设置。积极探索财务软件的使用方法，梳理会计核算的工作流程，财务管理软件和决算软件的有效衔接，实现财务数据的自动对比和数据之间相互检验，做到财务数据和决算数据保持统一，以保证年终决算报表编制工作能够顺利开展。

（四）积极开展培训工作，提高会计人员专业技能

《政府会计制度》的实施，需要行政事业单位的财务管理人员不仅要具备预算会计的收付实现制核算思维能力，还需要具备权责发生制的思维模式，这对财务人员的业务能力和职业素养提出了更高的要求。《政府会计制度》工作的有效推进，必须建立在财务管理相关人员的深刻理解基础上，因此做好相关培训工作是必不可少的。行政事业单位需要积极开展培训，让会计人员深入了解《政府会计制度》的意义、内容、目标、方法等，从多层次、多维度掌握新的会计核算理念和会计核算模式。另外还需要不定期地在单位内部或其他单位之间开展学习交流活动，积极对制度落实和实际运用中存在的差距进行分析和探讨，及时寻找工作中出现的问题并进行相应的调整。因此，要大力开展培训工作、开拓交流学习渠道，确保会计人能够深刻理解《政府会计制度》，能够运用新的思维，积极寻找工作中存在的问题并寻找解决措施；确保会计人员掌握相关财务软件的运用，灵活运用信息管理系统，提高财务信息质量和会计核算的工作效率。

结语

《政府会计制度》的实施，不仅仅是会计核算科目体系的细化和改变，还是会计思维的转变过程。本文结合《政府会计制度》实施的意义，将新制度的变化与传统的会计制度进行了对比。在此基础上，对行政事业单位在《政府会计制度》落实工作中暴露的一些突出问题，进行分析。并针对这些问题提出了相应的解决对策，以期求能够帮助行政事业单位尽快适应政府会计制度、降低核算风险，提供一些解决思路。