构建不动产登记服务体系“双智能”

张伟松 唐义德

摘要：基于不动产统一登记的现状和发展，提出构建基于信息共享集成的“互联网+不动产登记”服务体系。在构建中，从不动产登记楼盘表数据与服务出发，打造全链智能化的不动产登记服务，以进一步方便群众申请办理不动产登记。

关键词：不动产登记;智能服务体系;信息化技术

中图分类号：F293

文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（ 2020） 10-0068-70

收稿日期：2020-09-20

1 不动产登记智能服务体系

2020年，为深化落实“放管服”改革要求，规范、统一和提升“互联网+不动产登记”服务水平，自然资源部印发了《“互联网+不动产登记”建设指南》，要求通過互联网延伸不动产登记信息管理基础平台的服务，打造不动产登记网上一体化平台。通过优化外网、打通内网，内外配合，从而实现不动产登记智能服务体系化，如图l所示。不动产登记服务体系围绕不动产数据与服务，通过智能化楼盘表，优化不动产基础数据的共享，提升不动产数据的流通，为不动产登记服务提供精确、真实、全面的数据支持。同时，利用先进的信息化技术创新不动产登记服务模块，营造优质的不动产服务环境，构建高效的不动产登记服务体系。

2 不动产登记基础数据智能化

“工欲善其事，必先利其器”。楼盘表作为不动产登记业务推进的核心基础数据，主要用于不动产相关业务推进。因此，构建不动产登记智能服务体系，需先将不动产登记基础数据智能化，为不动产登记智能服务体系打好稳固的基础。

楼盘表普遍通过二维表格形式，反映不动产物理状态信息，通过数据共享，楼盘表应用于不动产登记、网签备案等涉及不动产相关业务中，如图2所示。而在实际构建不动产登记智能服务体系中，楼盘表基础数据的呈现较为原始、应用能力略显刻板，所能发挥的价值有限。例如：部分期房楼盘表将实测数据延续在当初预测楼盘表后，数据繁多且杂乱，若出现不动产合并、分割、新增或减少等现象时，会降低工作效率，不能满足智能化需求。

根据《自然资源部信息化建设总体方案》，结合实际应用，建立三维全生命周期楼盘表，以楼盘表为核心，关联多项业务，用更加直观、立体的方式呈现不动产周期内全面的不动产数据，即在楼盘表内准确掌握不动产的过去和现况，通过楼盘表联通部门间的数据建立不动产三维全生命周期“一张图”，实现“以图管房”，如图3所示。

楼盘表智能化的体现，是将各项数据准确、及时地集中呈现在楼盘表内。数据实行全面共享，楼盘表根据不动产预测绘、实测绘、变更测绘、房屋交易、产权管理、不动产登记等业务获取数据，经整合后以业务、客体、主体三个关联体系呈现不动产全生命周期各项信息，详细记载不动产登记权利、商品房网签、存量房网签、租赁网签、物业管理、维修资金管理、征收等信息，如图4所示。

除了数据更全面，楼盘表的表现形式可以更加立体、直观。二维平面表达空间信息效果抽象且数据枯燥、乏味，当在大批量的不动产数据中进行查询时，容易出现操作不便或查询混乱等情况。通过三维GIS可视化技术，将楼盘表数据从二维平面，转变为三维立体图，真实再现楼盘三维场景。利用倾斜摄影三维建模，三维可视化楼盘表逻辑可快速真实展示楼幢三维图、详细查看各楼层的分层图，以及精确查看分户真实场景图，推动不动产登记智能服务体系，实现不动产“一网通办”，最大程度便民利民，如图5所示。

3 不动产登记服务智能化

在构建不动产登记智能服务体系中，服务智能化且成体系化是建设过程中的重点之一。

3.1 数据通

不动产登记业务办理的便捷，体现了不动产登记服务的智能化，这需要在每个环节都得到数据的全力支持。用来支撑业务进展的数据围绕着不动产与办事人，涉及到多个部门机构，通过联动公安、民政、税务、社保、银行等部门数据，自动获取或一键调取共享数据，进行业务信息查验，协助业务推进。例如在不动产登记资料审核环节中，公安部门共享办事人身份信息，与提交资料进行比对，在线核验身份信息，确认申请人身份信息是否一致。

3.2 不动产登记服务全链智能化

仅仅打通业务数据，还不能让不动产登记服务成智能体系化。不动产登记线上业务流程为：网上申请→资料预审→预约申请→受理复审即登簿→缮证→收费→发证。在业务进展过程中，各环节利用信息化技术将办事人与不动产登记中心联动，从而推进不动产登记业务流程。

网上窗口：开设网上窗口是不动产登记智能化的第一步，以互联网为载体设立不动产登记网上办事通道。移动式窗口让不动产登记窗口与办事人只有一屏之隔，办事人可以随时随地申请不动产登记业务、查询办理进度及结果等。

资料预审：材料预审环节，协助办事人规范地准备齐全所需资料，办事人只需根据平台提示，实名认证、上传电子材料或图像，系统采用AI技术，通过机器对所有上传资料逐个进行智能识别，对办事人身份（人脸）、资料分类、资料内容、资料签字签章等识别检测。比对提交数据与数据库内已有数据的一致性，自动判定预审资料的审核通过与否。

预约申请：“只跑一次”模式下，办事人在资料预审通过后，通过实名制认证预约业务办理。办事人在线预约不动产登记业务办理服务，自行选择业务办理时段。预约成功后，办事人在预约时间段内前往不动产登记中心，等待办理业务。系统遵循统一原则，从预约到办理使用一个系统与数据库，数据信息环环相扣、处处关联，简化预约流程，缩短等候办理时间。

电子证照：不动产登记是权利人享有不动产权利的电子凭证，与纸质证照具有同等法律效力。通过互联网共享电子证照/证明数据、打通业务数据传输的壁垒。将不动产电子证照/证明数据永久保存在联盟链内，利用区块链技术去中心化、不可篡改、共识机制、智能合约等优势;将电子证照数据分享至联盟内，供房管、税务、公安等多部门使用，实现联盟间数据信任共享，同时解决办事人“最后一公里”的难处。

进度及综合查询：网上申请与登记业务办理的实时交互，办事人在提交申请后，能随时查看业务办理进度。同时，经过实名制核对，权利人以及利害关系人查询与自身相关的不动产登记信息和电子证照信息。

智能化楼盘表结合区块链、人工智能、大数据等技术，构建全链智能化的不动产登记服务体系，优化不动产登记服务流程、创新不动产登记审批服务方式，用数据代替人跑腿，提升不动产登记服务效能，为不动产登记服务创造更大的价值，向企业和群众提供便捷高效的服务，实现“最多跑一次”，甚至“一次也不跑”。