基于AGIL模型的湖北省黄石市公共运动场地运行效率研究

2020-11-24陈艳姜竣雯陈俊颖武汉华夏理工学院

灌篮 2020年10期

陈艳姜竣雯陈俊颖武汉华夏理工学院

随着全民健身和健康中国等系列政策出台，我国体育产业重心逐渐向发挥体育的经济功能方向转变。全民健身理念深入人心，疫情防控常态化背景下人们加强锻炼、提升身体素质的意识明显提升。当前，我国体育发展不平衡不充分的问题依然突出：地域间、人群间体育发展不平衡，全民健身公共服务体系不健全，体育促进全民健康的作用发挥不充分，体育产品和服务供给不充足，全社会兴办体育的体制机制不健全等缺口，不能满足人民群众多元化、多层次的体育需求。黄石作为国乒基地，体育发展具备一定的资源，但其中心城区的中小型体育场地过分负荷且设施陈旧；由于交通不便，资源更加丰富、场地更为广阔的城郊体育场馆少有人群选择，进而造成城郊大量资源闲置，体育场地建设保有量较低。

资源配置是运动场地发展的基础和根本，通过查看各类型场地的配置情况考虑能否选择使用，通过衡量所需付出的成本以决定是否开展活动。场地经过使用后根据分析得到信息对配置进行调整优化，进一步保障了运动场地的运作。结合黄石市运功场地的基本背景，以调研数据分析结果为基础，审视黄石市公共运动场地系统的基本运行现状，并提出黄石市公共运动场地系统创新改革路径，以提高公共运动场地的运行效率。

一、公共运动场地系统的AGIL功能分析

AGIL模型为分析系统基本功能和运营现状提供了科学的参考。

（1）适应功能：公共运动场地系统适应功能主要体现于公共运动场地系统的配置需要兼顾政府、社会、市场等多方面的基本面情况，充分适应外部环境（如社会需求等）的变化，使资源得到充分配置。一方面，公共运动场地系统的适应功能要求其配置需要与制度环境相适应；另一方面，公共运动场地系统的适应功能要求其配置需要与社会环境相适应，主动满足社会需求，实现社会总效用的最优化。

（2）目标功能：公共运动场地系统的设立不仅是被动的环境适应过程，更是目标达成的过程。在社会主义治理背景下，公共运动场地系统不但发挥公益作用的系统，同时也发挥着公共价值、实现公益价值的系统。运作良好的公共运动场地系统需要在设立运动场地的同时，可通过配置效率的优化带动利用效率的提升，而利用效率的提升同时推动配置效率的优化，从而实现运行效率最优化。

（3）整合功能：为了实现配置效率与利用效率的“双赢”，需要公共运动场地系统合理定位，也要充分整合利用内外部资源，使冲突最小化，进而形成一个稳定的系统。从内部资源角度来看，应有效整合人员结构、财政资金支持等各方面因素，加强内部系统的管理，鼓励创新，合力营造良好全民健身氛围。同时，全面整合各区域公共运动场地资源，加强区域间的联动与合作，在实现基本需求满足的基础上打造各自的特色项目，在竞争中合作以期形成良好稳固又充满活力的公共运动场地体系。

（4）维模功能：粘性社会资本是系统内部凝聚力的基石，也是系统虽板块分散但仍维持高运作效率的基本保障。在实现适应、目标、整合功能的基础上，公共运动场地系统应培育内部的粘性社会资本，以求得公共运动场地体系的可持续性发展，形成有机式公共运动场地体系，从而更好地适应环境的变化，调整目标的改动，并充分根据资源的变动整合现有资源，促进公共运动场地运行效率的提升。

二、黄石市公共运动场地系统的发展现状

通过对黄石市运动场地资源运行效率进行分析，对于运动场地的配置效率有了初步的了解：

（一）适应能力较弱

目前黄石市公共运动场地配置较低且利用程度不高，例如黄石市奥体中心这类的标准化大型运动场地，由于其位置偏僻几乎不能发挥其日常功能；但同时，也不乏部分场地过度负荷的现象，特别是对于市区等人口密集处的运动场地。运动场地资源配置的不平均大大降低了系统工作效率，不能较好地适应居民对运动的需要，在一定程度上减少了社会福利。

（二）目标功能较为单一

出于信息沟通不畅、体育指导有限等因素，以及黄石市对体育发展的有限关注，黄石市公共运动场地系统不能较好地完全发挥其公共价值。具体可体现为：民众诉求与相关建议的提出需要经过多层反馈，不一定能得到较为迅速的解决；场地资源的使用信息尚不能实现线上自动同步和自助查询，使得场地利用效率不能完全发挥。另外，黄石市大多数运动场地只能支持有限的几类运动且场地有效使用面积有限，专项化运动场地较少，不能较好满足居民运动个性化需求甚至是基本需求。

（三）资源整合能力不足

黄石市公共运动场地系统区域发展差异较大，资源分配不能很好满足区域的发展需求。系统内人员流动性较大，治理过程中存在行政化等问题，民众参与积极性有待提升，公共体育氛围亟待培养。民众运动当前停留在零散化、无序性的阶段，当地公共运动场地系统应充分调动民众积极性为运动场地系统注入的活力，让广大民众参与进资源有序分配的进程中。

三、AGIL背景下黄石市公共运动场地系统创新改革路径

（一）组织有机化，增强适应能力

有机式的运功场地系统内部能应对不同功能或目标的需要而分权展开工作，通过柔性结构拥有对当下需求变化的敏锐嗅觉，针对需求结合已有资源做出合理配置，从而扩大自身作用范围。一方面，黄石市公共运动场地系统应从自身不同功能出发，分类别、分阶段地进行专门化管理，提升公共体育场地管理服务水平新模式和新机制，避免跨职能领导带来的信息不对称所产生的资源浪费；另一方面，应扩大体育指导和体质监测等活动的范围与频率，以及时了解黄石市居民的实际情况和体质现状，并针对现状进行相应的补充或调整，培养积极的锻炼氛围和健康理念，提升群众的获得感与幸福感。开展公共体育场馆开放使用综合试点，探索提升公共体育场馆管理服务水平的新模式和新机制。

（二）为系统赋能，扩大影响力

黄石市公共运动场地系统应充分发挥其公共价值，搭建当地市民与最新健身理念的沟通了解平台，运用其体育指导的基本职能建立公信力和影响力，为系统赋能，加快推进智慧化体育场馆建设，对于场馆建设应重建设同时重创新、重数量同时重质量。平台建设方面，可以采用线上与线下相结合的沟通机制：线下，在充分了解民众的偏好的基础上，适时举办体育活动，以体育赛事促进系统发展与运行效率提升，定期设立同好交流会或体育知识、健身知识讲座等，充分调动居民运动的积极性；线上，采取信息云服务，健全信息平台，营造社区化的信息共享氛围，使多方人员等都可以随时登陆平台发布或反馈信息，实现信息的无障碍传递，进而增强运动场地的运行效率。

（三）构建资源云平台，提高整合能力

黄石市公共运动场地系统在构建信息共享平台的同时，也应该搭建资源整合平台，提高内部资源的综合利用能力。人力资源方面，与体育学校等专业机构共同构建资源平台，使体育指导人员输入得到充分的保障；在社区、公园等公共场地进行低收入或公益性教学指导，激发民众对相关运动的兴趣，营造全民健身的运动氛围，同时也为相关专业团队或机构进行正向宣传。信息资源方面，定期对平台已有信息进行分类整理，形成不同主题的“经验贴”，减轻后台工作人员的工作量、提高运作效率。运动场地资源方面，整合周边社区、公园等闲置公共场地以进行有效利用，定期和不同区域的运动场地系统进行信息或经验交流，充分发动各个体育俱乐部、运动协会等组织的能动性，增强组织间交流合作，增加本系统对新技术、新理念的了解和学习。

（四）健全系统人事机制，增加人员粘性

黄石市公共运动场地系统应针对已有人力资源结构搭建能力培育平台，通过定期能力评估等方式督促体育指导类人员提升基本素养；对系统内部结构的管理人员定期进行制度化培训，宣传先进的管理理念，提高相关工作人员的管理水平。提高内部人员粘性，制定健全的评估与奖惩制度，按项目完成程度等标准为个人或团队给予不同程度的奖励，培养系统内部成员的竞争意识；定期举办经验交流会，加深成员间的感情，培养系统内成员间的学习与沟通能力。系统内成员间信息（评优标准、新章程的实施、财务信息等）的公开有助于形成良好的内部监督机制、增强系统的公信力、提升系统内成员间的归属感。