英国体育产业结构演进及其启示

任 波

(1.盐城师范学院 体育学院，江苏 盐城 224002；2.上海体育学院 经济管理学院，上海 200438)

体育经济是伴随着体育产业的兴起而出现并不断发展起来的。国外大多数学者认为，体育经济发端于英国，并在美国发展壮大。英国被称之为现代体育和体育产业的发源地[1]，其体育产业在世界体育经济中具有重要地位和作用。英国的职业体育发展较好，同时休闲体育运动盛行，全民健身基础雄厚，足球、高尔夫、橄榄球、水上运动等“户外运动”发展迅猛。英国体育产业结构呈现出以健身休闲业和竞赛表演业为主体的合理体育产业结构。近年来，体育学界关于英国体育产业的研究主要体现在英国体育产业发展方式及其经验借鉴研究[2]、英国体育产业与经济增长关系研究[3]、英国体育产业国家战略研究[4]、英国体育休闲产业发展及其对我国的启示研究[5]等方面，而关于英国体育产业结构的研究相对不多。合理的体育产业结构是体育产业得以快速发展的基础和前提[6]。英国体育产业的快速发展得益于合理的体育产业结构，通过探寻英国体育产业结构演进的内在逻辑，以期为我国体育产业结构优化升级提供参考。

1 英国体育产业结构演进的历史探源

英国体育产业缘起于贵族绅士运动(休闲体育运动)，并逐渐向职业体育转变，最终形成了高度的市场化、商业化发展模式。

体育作为一项产业活动是随着人类经济社会发展而产生的，而资本主义生产方式的变革起到了重要推动作用[7]。在英国工业化早期，由于生产力的快速发展，经济基础和大众生活水平显著提升，尤其是英国不同阶层的体育活动有了不同的变化。一方面，贵族绅士热衷于赛马、足球等运动，并开始投资体育赚取利润，比较典型的事例是，1750年，英国贵族在纽约马克特市成立赛马俱乐部，成为英国上层人群参与休闲娱乐的主要场所，这也是现代休闲娱乐业的最早雏形。赛马俱乐部按照所有权与经营权分离原则进行经营的方式，开创了现代体育俱乐部法人治理结构和制度安排，成为现代体育俱乐部治理模式的典范[8]。另一方面，休闲娱乐活动深受英国民众喜爱，一些贵族人群发现了其中的巨大商机，并通过招募体育竞赛表演者，组织体育竞赛活动，以获取比赛门票收益，从而形成了体育竞赛表演业的雏形。比较典型的事例是，中世纪流行于英国乡村的忏悔节足球赛，如今已经实现了由无规则的乡村娱乐活动向规则完善的职业体育转变。

随着英国资本主义经济的快速发展，社会结构发生了根本变化，工人阶级队伍不断壮大，社会地位显著提升，收入和闲暇时间增多，进一步推动了体育竞赛表演业的发展。以英国职业足球为代表的职业体育得到了迅速发展。18世纪，英国逐渐向强大的资本主义国家迈进，并建立了多个殖民地。英国将其相对完善的经济社会制度、先进的技术以及休闲娱乐的生活方式不断向全世界推广和传播，而其中就包括休闲娱乐业和竞赛表演业等运动项目及组织经验。现代体育的绝大部分运动项目可以作为产业来经营，基本上都是英国人创立并推崇的[9-10]。英国人热衷于休闲娱乐活动，并在殖民主义时期通过其影响力逐渐传播到美国和亚欧等国家，这从客观上推动了体育在全球的职业化和商业化进程，由此为现代体育的产业化发展奠定了基础。

英国广泛的体育群众基础和体育消费市场，为体育产业经营提供了良好的发展空间。随之产生了俱乐部体制模式，为体育运动开展经营活动提供了必需的组织形式。在19世纪末，以职业足球为代表的英国职业体育已经具备了相当大的规模和影响力，成为整个欧洲乃至世界各国学习的楷模。英国作为传统体育项目发源地和老牌体育强国，其体育运动处于自然健康发展状态，能够基本满足功能需求和价值需求[11]。职业体育具有影响力大、关注度广等特点，以温布尔顿网球公开赛和英格兰足球超级联赛为代表的职业体育赛事，为英国体育产业发展不断注入新的活力。进入21世纪，英国体育产业在国民经济中的地位和作用不断凸显，随着伦敦奥运会的成功举办，英国奥林匹克文化对国内社会影响和国际社会影响进一步提升。

追溯英国体育产业的缘起发现，英国休闲体育活动的出现为体育产业发展提供了良好的平台，并进一步促进职业体育走向商业化、市场化。英国体育产业是依靠群众自发性体育活动，不断推进体育的产业化、市场化发展。其典型的内源性发展模式为英国体育产业持续、快速发展提供了保障。

2 英国体育产业结构的现实状况

体育产业结构是指体育产业内部的构成以及各部门相互联系、相互制约的比例关系，包括外部结构和内部结构两个方面[12-13]。合理的体育产业内外部结构对体育产业发展具有重要作用。

2.1 英国体育产业的外部结构

体育产业外部结构是指体育产业总规模在国民经济中的比重，能够反映体育产业在国民经济中的地位和作用。英国是世界上公认的最早形成体育产业的国家，其最早将法人治理结构和产权制度等市场经济运行机制引入体育运动，并对体育运动的制度、规则予以推广和完善，从而促使多项户外运动进行商业化运作，开创了体育俱乐部制度的先河。英国不仅拥有底蕴深厚的赛马运动，而且拥有商业化程度高居欧洲五大联赛之首的“英格兰足球超级联赛”。当前，体育事业已成为英国整个国家经济机制的重要环节，并已构建起相对完善的体育产业体系[12]。

英国体育产业快速发展始于20世纪60年代，到20世纪80年代英国体育产业已经成为英国国民经济发展的重要力量，其发展水平已经达到世界前列。20世纪80年代末，英国体育产业总产值到达68.5亿英镑，超过烟草业和汽车业的产值，提供就业岗位达到37.6万个，政府通过体育产业可以获得税收达24亿英镑，相当于政府体育投资的5倍。20世纪90年代末，英国体育产业总产值超过80亿英镑，排在各行业中的第5位，并向社会提供近50万个就业机会。进入21世纪，英国体育产业发展迅猛。2008年，英国体育及相关产业的增加值为166.68亿英镑；2010年，英国体育产业对经济的贡献达到203亿英镑，占当年经济总量的1.9%；2011年，英国体育产业增加值在GDP中的比重上升到2.33%，体育产业从业人员达到61.88万人，占英国总就业人数的2.16%，体育产业的经济贡献率和吸纳就业能力在欧洲国家前列。在过去5年时间里，英国体育产业总产值已经发展到200亿英镑，并为英国提供了大量的就业岗位，已经成为英国国民经济的重要支柱产业[8][10-11]。

2.2 英国体育产业的内部结构

体育产业内部结构是指内部各行业的构成，以及相互之间的比例关系。合理的体育产业内部结构是体育服务业在体育产业中的比重高，体育用品业在体育产业中的比重低[14]。英国体育产业内部结构主要由竞赛表演业和健身休闲业两个方面构成，形成了合理的体育产业内部结构。

从体育竞赛表演业角度看，赛事产业是引领英国体育产业的主导产业，以足球、网球、高尔夫、赛车、赛马为代表的体育赛事产业具有较高的影响力和关注度。如在2001年，英国足球超级联赛总收入已经达到15亿英镑；2008年，英国赛马产业年产值为37亿英镑，仅次于足球产业，位列英国第二大体育产业，并为政府贡献高达3.25亿英镑的税收，近五年赛马产业赋税贡献达到了15亿英镑；2016年《福布斯》全球足球俱乐部价值榜显示，有6家英国足球俱乐部排在世界足球俱乐部前10位。在英国体育产业发展过程中，职业体育产业是体育产业的重要组成部分，而足球产业是职业体育产业的支柱。以足球赛事等衍生出的体育广告业、体育传媒业蓬勃发展，使英国体育产业结构更加合理化和多样化。

从体育健身休闲业角度看，英国作为休闲体育产业的发源地，健身、休闲、娱乐等活动已经成为英国民众习以为常的生活方式。2012年，英国健身产业总产值为38.6亿英镑，健身场所有5 900家。2013年10月至2014年10月，英格兰体育理事会开展的一项体育调研显示，英国16岁及以上人群每周至少参与一次30分钟以上中等强度的体育运动人数达到1 557万，占英国人口总数的35.8%；在16岁及以上的人群中，至少有950万人为体育俱乐部成员，占英国总人数的22%。英格兰体育理事会估算，每年群众因参与体育活动而产生的健康价值为112亿英镑。2014年英国国内参与度较广的群众性体育项目产生的价值分别为：游泳运动(270万英镑)、田径运动(220万英镑)、自行车运动(210万英镑)、足球运动(200万英镑)[15]。群众广泛参与的体育健身服务业在英国体育产业中的地位和作用尤为突出，同时也为体育用品业、体育竞赛业等行业门类发展提供了广阔空间。

3 英国体育产业结构演进的政策选择

体育产业结构演进是推动体育产业结构向合理化和高级化发展的过程，英国体育产业的政策选择，树立“精英与大众”并重的体育发展思路[16]，为体育产业结构演进提供强有力保障。英国体育产业结构演进的政策选择主要是扶持“全民运动”为主的大众体育政策和扶持“职业体育”为主的体育财税政策。

3.1 扶持“全民运动”为主的大众体育政策

英国政府非常重视大众体育发展，早在1935年英国就成立了身体训练与娱乐中央委员会，并于1937年颁布了《身体训练与娱乐条例》，政府通过财政支持扩建体育场地设施，以提升体育设施的有效供给来满足大众健身需求，从而达到提高国民健康水平的目的。1965年，英国咨询体育委员会成立；1972年，咨询体育委员会通过了皇家宪章授予的行政权力，并重组更名为国家体育局。其目的是“为了提高体育和娱乐的标准化程度”，重点是提供更多的政策支持，以提供更广泛、更全面的体育设施，鼓励大众参与体育运动。英国体育政策正是从1972年开始向系统化、制度化、专业化方向发展，并影响体育产业结构的演进历程。1972年，英国国家体育理事会成立，其主要政策导向是推动群众参与体育娱乐活动和加大公共体育设施建设。政府财政投入，由1972年的360万英镑增加至1979年的1520万英镑。1973年，关于体育与娱乐问题的“科巴姆报告”，注重体育娱乐化，强调激发和挖掘大众的潜在需求。1975年，英国出版《体育和娱乐白皮书》指出，体育和娱乐是国家福利的组成部分，在国家福利制度下，需要完善大众体育及娱乐政策，推进对特殊群体的体育及娱乐福利供给，并加大对体育资源匮乏的地区进行资金投入。1979年，英国政府开始制定全责明晰的体育发展规划，政府和企业共同参与体育发展，推进政府与市场相结合的体育管理体制，突出以大众体育作为提升国民身体健康的切入点。1982年，英国国家体育局制定了未来十年发展战略，即社区体育发展的国家框架。在社区体育国家框架下，推广体育文化及体育活动，提升大众体育参与度，以最大化提高经济社会效益。1986年和1987年，英国财政部发布的白皮书指出，通过体育资金发展娱乐体育。1988年，国家体育局制订社区体育发展计划，主要对象是青少年和妇女人群。20世纪90年代以来，国家关于体育政策的重点集中在群众体育层面，被称之为“全民运动”。可以看出，政府出台一系列全面、系统的国家大众体育扶持政策，建立了完善的大众体育政策体系，为英国群众体育发展提供了广阔空间。

3.2 扶持“职业体育”为主的体育财税政策

英国体育产业起步较早，是最早将产权制度和法人治理结构的市场经济运行机制及制度规则引入体育运动的国家。英国的职业体育产业发展能够走在世界前列，与完善的体育财税政策密切相关。英国政府通过减免非营利性体育组织的税收，鼓励私人机构参与体育产业发展。

在财政补贴“职业体育”发展方面，英国政府长期设立职业体育俱乐部专项基金。1975年，英国政府设立了“足球信托基金”，主要用于保障和改善国内职业体育俱乐部的球场安全状况。该基金由博彩公司设立，政府要求博彩公司将每年收入的2%注入“足球信托基金”，以扶持职业体育发展。1991年，英国政府将博彩公司营业税从40%降低至37%，减免的3%税收要全部注入“足球信托基金”。2000年，“足球基金会”取代了“足球信托基金”，但其功能不变，仍进行财政投入扶持职业体育发展。从1975至2000年，在20多年里“足球信托基金”共出资6 750万英镑用于修缮职业俱乐部的体育场馆。由英国政府、英国足协、英超公司共同出资的“足球基金会”，其资金使用范围包括发展职业体育俱乐部、发展青少年足球、发展社区体育等。英国政府对职业体育发展的财政扶持，还体现在有专门的公共资金支付俱乐部赛场外的安保费。这是因为俱乐部拥有球场的产权，所以赛场内的安保费由俱乐部承担，而赛场外的公共安保费则由政府部门承担[15]。

在税收优惠方面，英国政府通过税收优惠鼓励非营利性的体育俱乐部发展。1958年，英国政府制定的《娱乐慈善法案》指出，营利性社会组织的场地设施只要向社会开放，就可以申请“慈善身份”，从而达到减税的目的。此外，英国政府还制定了“统一经营税”，以提供给体育俱乐部更有效的减税机会。地方政府同样有权对体育组织进行减税，以扶持体育俱乐部发展，为推进职业体育发展提供财税政策支持。

4 对推动我国体育产业结构演进的启示

4.1 培育体育消费，推进自下而上的内源性体育产业发展模式

英国体育产业结构演进依靠广泛的群众基础，逐渐发展成为具有高度商业化和市场化的职业体育活动，是典型的自下而上的内源性发展模式。我国体育产业需要转变发展方式，以培育体育消费为重点，从依靠行政指令干预体育产业发展的强制性制度变迁路径，转变为依靠需求的诱致性制度变迁的演进路径[17]。

我国体育产业是从计划经济向市场经济转轨过程中发展起来的。1994年，全国足球甲A联赛走上职业化发展之路，标志着我国职业体育正式拉开帷幕。由于当时我国的群众基础薄弱，关注职业体育赛事发展的人群较少，职业体育赛事缺乏内生性发展动力。当前，随着大众消费需求不断升级，体育消费结构逐渐从实物性体育消费转变为观赏性、参与性体育消费。加快发展体育产业促进体育消费，需要体育产业各业态均衡协调发展。在体育健身休闲业发展方面。需要进一步推进全民健身“三纳入”落到实处，推进城乡公共体育服务均等化，合理规划城市社区体育设施建设，打造城市社区“15分钟健身圈”，并推进实施农村体育健身工程。在体育竞赛表演业方面，不仅需要培育区域性职业体育赛事的观赏性，而且需要开展群众喜闻乐见的体育赛事，以提升大众参与体育赛事的积极性。在体育用品业方面，推进体育用品业转型升级，打造体育用品业电子商务平台，通过体育O2O(online to offline)模式，多渠道提升体育用品业发展。我国体育产业发展需要加快培育体育消费，发展群众性体育活动，带动职业体育发展，提升体育产业发展的内生性动力，逐渐形成自下而上的体育产业发展模式。

4.2 优化体育产业结构，推进大众体育与职业体育协调发展

英国政府重视大众体育和职业体育发展，并相继出台一系列政策文件，为该国体育产业结构优化提供强有力的政策保障。当前，我国体育产业结构不合理，主要体现在体育主导产业(健身休闲业和竞赛表演业)占比不高。推进大众体育和职业体育发展对优化我国体育产业结构具有重要作用。一是在大众体育发展方面。以全民健身国家战略为引领，完善群众体育组织体系，发挥群众体育组织在体育产业发展中的作用，形成政府与社会共同参与公共体育服务供给的新格局；以服务健康中国战略为主线，组织多样化、多层次的群众性体育健身活动，打造区域文化特色和品牌项目，丰富群众性体育活动；以社会主要矛盾转化为重点，加大全民健身场地设施建设，以破解不平衡不充分的体育场地设施供给，为群众创造良好的体育健身环境。二是在职业体育发展方面。通过推进职业体育改革，发展职业体育联盟，使赛事资源、人才资源合理配置；通过完善竞技体育“三级训练网”，加强顶层设计，提升青训队伍建设，为输送职业体育后备人才提供保障；通过完善行业监管，加强政策落地性，取消商业性体育赛事审批权，激发市场活力；通过加强大型体育场馆运营管理，在规划建设、财政保障、税费优惠、投融资渠道等方面给予政策支持，提升职业体育赛事的商业化、市场化水平。

随着供给侧改革的深入推进，体育产业发展过程中面临的结构性矛盾显得尤为突出，需要扩大体育有效供给，减少低端无效供给，推进大众体育和职业体育协调发展，进而达到优化体育产业结构的目的。

4.3 加强政策支持，推进财税政策改革

英国政府对体育产业领域的财税政策支持，为该国体育产业结构优化升级提供了强有力支撑。与发达国家相比，我国体育产业发展存在着起步较晚、规模不大、结构不合理等问题，所以加强体育产业的财税政策支持显得尤为重要。随着全民健身上升为国家战略，需要充分发挥体育产业在促进国民身心健康方面的作用，充分认识体育产业的公益性属性，加大财政支持和税收优惠，以扶持我国体育产业发展。一是在财政支持方面。应逐步扩大体育经费支出，充分发挥财政支出的导向性作用，加大城乡体育健身场地与器材、公共体育场馆建设与维护、全民体质监测等方面的投入，并通过减税、税收返还、财政补贴等方式，扶持一批具有行业竞争力的体育健身休闲业和体育竞赛表演业。同时，还应完善体育财政投入渠道，建构中央和地方政府共同责任主体，扩大对体育产业的投入比重，加大对体育产业部门的财政支持力度。二是在税收优惠方面。对体育产业各部门的经营收入实行减免税政策，如体育场馆经营收入税减免、体育部门的国有资产有偿使用费返还、体育俱乐部营业税减免等。对民间资本投资体育的企业、团体给予税收优惠，培育多元主体供给模式，完善公共体育服务供给体系。对于青少年活动场所、体育运动俱乐部、非营利性体育活动的门票收入等应减免或免征营业税。

随着《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的出台，一系列体育产业利好政策相继出台，体育产业的发展不仅要体现经济效益还要体现社会效益。制定适合当前经济社会发展需要的财税政策，对推动我国体育产业具有现实意义。

5 结语

优化体育产业结构是体育产业能够持续、快速发展的保证。随着供给侧改革的深入推进，体育产业结构如何理顺发展思路、顺应政策导向、实现优化升级，是摆在体育事业发展中的重要议题。比较英国体育产业结构演进方式发现，我国体育产业发展依靠政府的强制性变迁路径，缺乏广泛的群众基础；体育产业结构政策的制定和实施落地性不强，普遍存在体育用品业与体育服务业比例失衡等问题。优化我国体育产业结构需要培育体育消费、推动大众体育和职业体育协调发展、加大财税支持力度。随着中国特色社会主义进入新时代，转变体育产业发展方式显得尤为重要。对英国体育产业结构的现实状况、演进逻辑进行深层次解构，以期为我国体育产业发展提供参考。