政府预算编制与预算执行差异问题探讨

董齐

摘 要 近年来，随着国家经济的迅速发展，政府部门财务管理工作的重要性愈发显著。特别是在预算编制与预算执行工作中，受各方面因素的影响，此项工作存在不同程度的差异问题，这不仅会使政府的资金调度问题出现严重失误，也会使整个预算管理体系出现不可控的情况，进而影响国家经济的快速发展。基于此，本文结合实践经验，对政府预算编制与预算执行工作的差异问题进行简要分析，并提出相应的优化措施。

关键词 政府 预算编制 预算执行

一、政府预算编制与预算执行工作的差异问题

（一）组织体系不够完善

政府的预算编制与执行工作，主要是对年度资金的实际使用情况进行系统化的综合分析，并通过各部门的协调与配合，形成全方位、多角度的管理模式，进而提升整个预算编制与执行工作的实施效率。在此情况下，只有确定并保证组织体系的完善性与完整性，才能在满足以上要求的同时，避免出现更严重的预算编制与预算执行差异问题[1]。就现阶段而言，部分政府在对其工作体系进行实际构建与运行的过程中，此类问题并不能得到缓和与解决，导致此项工作的实施效果与管控机制存在较强的不稳定性。由于部分政府将预算编制与执行工作作为财务部门独立完成的工作项目，所以各部门之间忽视了具体问题具体沟通的重要性，导致管控工作和管理流程严重滞后。在此情况下，相关预算信息的沟通工作不仅无法得到有效落实，其对应的后续监管工作也会受到严重影响，进而恶化政府预算编制与预算执行工作的差异问题。

（二）审核机制不够优化

由于部分政府并没有针对预算编制工作设立一个相对独立的部门，所以预算执行力度严重不足，再加上缺乏较为规范、严谨的审核把控程序，此项工作的应用价值大打折扣，并且其执行效率也受到了一定影响。另外，在进行预算编制工作的过程中，只有利用相应的审核机制对相关数据的合法性、真实性和准确性进行全面维护，才能在夯实管理模式，提升保障机制的基础上，实现对预算支出管理的全面落实，进而在满足相关政策导向需求和政府发展需求的基础上，实现预算编制管理目标。但是，在当前的实际工作中，部分审核机制仍存在职责不明确、监管力度不大、落实不到位等各种问题，这不仅会导致相关预算支出的考量工作出现失误，也会导致预算收入预测不准确，进而阻碍政府预算编制与预算执行工作的顺利进行。

（三）预算数据不够科学

在落实政府预算编制工作时，若相关预算人员的综合素质与专业水平没有达到标准要求，就会导致相关预算数据的科学性和严谨性直线下降，进而影响相关编制项目的执行效率和综合质量。另外，由于相关预算数据的科学性不高，所以错报和漏报等预算问题频繁发生。这不仅会在一定程度上制约相关运算信息的管理效率，也会造成严重的预算信息失真问题，进而使整个预算执行项目的整体规划结构受到严重制约[2]。这对政府的编制工作和执行效果而言，是极其不利的。

（四）执行操作难度较大

近年来，政府内部报销难、预算编制难等问题频繁发生，究其原因，主要有以下两点。第一，相关政策的规定和要求较为繁杂。近几年，国家政府为了进一步实现对各项经费预算项目的有效管理，针对具体问题作出了非常多的规定与要求，并且相关部门内部也针对此类情况制定了覆盖范围较大、涉及内容较多的监管细则。预算编制与执行工作不仅要满足相关行政制度的实际要求，也要符合所有细则管理的细致化要求，所以相关财务预算人员的吸收与应用过程比较滞后，这对整个预算编制与执行工作来说，是极其不利的。第二，针对此项工作的操作程序较为繁杂。由于操作程序复杂，预算编制项目的执行效率受到影响和制约，再加上相关规定不严格和不严谨，整个管控结构和执行过程受到了一定的限制，进而影响了预算编制项目的执行效果。

二、政府预算编制与预算执行差异问题的优化措施

（一）完善组织结构体系

首先，政府相关部门应根据实际情况对组织结构体系进行系统化的综合监管，并结合实际需求成立专门的预算管理部门，以保证预算工作的科学性和合理性。设立的预算管理部门，既要对每年需要完成的预算编制与执行过程进行全面的综合分析，也要有针对性地对具体问题进行细致化的分析，以实现对预算编制前期和预算执行后期的全过程监管，进而提高预算工作及其管理工作的综合效率。

其次，为了保证政府预算编制与执行工作的综合效果，政府相关部门应积极对相应的管理机制进行构建与完善，并保证所构建的管理机制能够起到维护管理体系监督管理流程和实施原则的作用。同时也要设立相应的联动体系，确保在夯实责任体系的同时，提升管理结构体系的执行效率，增强综合效果，进而避免出现责任落实不到位、职责模糊不清等问题，从而达到解决预算编制与执行差异问题的目的。

（二）提升人员素质

首先，要想从根本上提高政府预算编制与执行工作的管理水平，必须转变原本传统的管理理念，以人员素质为基础，对相应的监管机制与人员监督流程进行合理科学的构建与完善，并根据实际情况对相应的人员培养方案进行合理的制定。其次，针对预算编制与执行人员的综合素质评定工作，应对所有有关人员进行集中且专业的素质教育和技能培训工作，并保证培训工作的时效性和可行性。同时，也要对所有有关部门进行联动处理，以确保在提升人员认知能力和综合素质的同时，形成多部门联动的高效率管理机制，进而为预算编制与执行管理工作的顺利实施提供保障。

（三）科学编制预算

首先，在开展政府预算编制工作的过程中，应根据实际情况对相应的监管体系进行构建与完善，并保证所构建的监管体系能够起到保证预算编制及其相关数据的科学性的目的，进而从根本上提升预算编制与执行工作的综合价值。其次，应根据实际情况结合国家相关制度的规定与要求，对预算编制工作进行细化处理，并在此基础上对其整体的工作流程和全方位的监督模式进行系统化的统筹管控，以确保在准确把握预算编制规范的同时，实现对预算编制工作的监督与管理，进而提高预算编制的执行效率。期间需要注意的是，由于政府预算经费的来源范围较广，所以对于不同的预算差异问题，需要进行不同层次的具体分析。只有这样，才能在保证数据科学性、严谨性的同时，提高预算编制工作的执行效率，进而提高此项工作的综合价值[3]。最后，在对具体问题进行具体分析的过程中，应结合实际需求，对相应的分析机制进行合理构建，并保证所建立的分析机制能够在规定的周期范围内将所有的工作落到实处，进而通过维护预算编制数据的科学性与严谨性，提高预算编制与执行工作的综合效率，从而减少差异问题造成的经济损失现象。

（四）优化审核流程

首先，在对预算编制与执行工作进行落实的过程中，应加大对审核工作及审核流程的重视力度与执行力度，并在满足相关规定与标准要求的基础上，设立专门的预算管理审核机构。同时，也应对所对应的内控机制进行构建及优化，确保在优化审核流程的同时，体现出审核工作的应用价值，进而实现对预算编制与执行工作的有效监管。其次，在进行审核与检查的过程中，应避免局限于原有的规章制度，并且要不断从改革和创新中寻找不足，在不断优化的过程中形成新型的审核流程。在此情况下，新型审核流程的执行与落实，不仅能够实现政府预算编制与执行工作的管理目标，也能够解决预算编制执行过程中存在的各类差异问题，进而推动政府经济的健康发展。

三、結语

在政府的预算编制与执行工作中，要想在增强其综合效果的同时，提高其应用价值，就必须从多个角度出发，注重差异问题产生的原因和解决的措施。只有这样，才能推动政府预算编制与执行工作的顺利进行，进而保证政府经济的健康发展。

（作者单位为三河市财政局）

参考文献

[1] 周琼.地方政府部门预决算偏差研究[D].华东政法大学，2016.

[2] 陆阳春.中国政府会计体系构建研究[D].财政部财政科学研究所，2013.

[3] 石英华.完善预算管理的深层次思考——项目支出预算执行的问题与对策[J].财贸经济，2012（10）：41-47.