公共图书馆构建突发公共卫生事件应急服务机制的思考

摘要：随着社会经济的不断发展，人民生活水平得以很大改善，但在经济高速发展的同时，各种突发公共卫生事件也频发。公共图书馆作为人群密集的公共文化服务场所，当突发公共卫生事件发生时，如何保障馆员和读者的生命健康安全，如何应对，成为公共图书馆人必须思考的问题。笔者将从突发公共卫生事件的概念、应急管理理论入手，探讨公共图书馆应急服务机制的构建。

关键词：突发公共卫生事件;公共图书馆;应急信息服务机制

中图分类号：G252 文献标识码：A  文章编号：1005-5312（2020）26-0268-01  DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.192

一、前言

随着我国经济的高速发展，人民群众的物质生活质量得以大幅提高，然而在经济建设高速发展的同时，社会环境也在发生着改变，突发公共卫生事件时有发生。近些年来，我国发生的典型的突发公共卫生事件有2002年南京的毒鼠强中毒事件，2003年的SARS等，突发公共卫生事件不仅严重威胁着人民群众的生命健康安全，而且打乱原有的经济、社会秩序，严重影响我国政治、经济、文化事业的发展。公共图书馆作为公益性公共文化服务部门，具有文献信息资源收集、整理、存储、传播、研究和服务等职能，公共图书馆应建立一套完备的应急服务机制，当事件发生时迅速反应，在非常时期为政府部门、救援机构、科研工作者、市民读者等提供与之相关的信息服务，充分发挥公共图书馆社会服务功能，承担社会责任。

二、突发公共卫生事件及应急管理相关理论

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，以及其他严重影响公众健康的事件。突发公共卫生事件具有成因多样性，分布差异性，传播广泛性，危害复杂性，治理综合性，种类多样性等特点①。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全;促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理理论包含防范、准备、反应、恢复四个应急管理过程②。

三、公共图书馆应急服务机制的构建

《公共图书馆法》第十五条“设立公共图书馆应当具备下列条件：安全保障设施、制度及应急预案”③。公共图书馆作为公益性的公共文化服务机构，当突发公共卫生事件发生时，图书馆人虽然不能像医护工作者们那样冲锋在一线，也不能像军人、警察、社区等职能部门工作人员那样正面抗击，但依然可以在危机时刻坚守职责为广大市民服务，担当社会服务职能。加快公共图书馆应急信息服务机制建设，迫在眉睫。

（一）预警机制

预警机制是风险识别、风险分析与评估、信息发布等突发事件发生前的监测、预控等制度。在突发公共卫生事件频发的今天，公共图书馆作为公益性文化服务机构，同时也是人群集聚的公共场所，各种突发事件都有可能发生，公共图书馆应提高风险的防范意识，加强风险预警机制的建设是公共图书馆服务体系构建的重要部分。互联网和大数据的应用大大提高了突发公共卫生事件的预警效力。公共图书馆要建立科学完善的突发公共卫生事件预警机制，组建以馆领导为组长，各部门负责人为组员的突发公共卫生事件应急信息服务小组，设专人专岗专项经费进行信息监测、收集、上报工作，与当地政府、相关职能部门如卫健委、疾控中心、定点医院、社区等建立聯防联控联动机制。根据本馆实际编制修订适合本馆及各部门突发公共卫生事件应急预案，做好应急设施设备、物资的储备工作，加强馆员应急服务知识的培训，提高馆员的危机防范意识，强化应急管理，定期开展应急演练，提升应急反应能力。

（二）应急反应机制

应急处置机制是应急管理措施有效实施的保证，完善、迅速、科学、高效的应急处置机制，有助于把突发事件的危害和影响降到最低。当突发公共卫生事件发生时，公共图书馆应急信息服务小组立即启动预案，进入应急状态，统一领导、统一指挥、统一实施应急工作方案。当发生公共卫生事件时，人群密集区域成为高危区域，公共图书馆的一系列实体馆内服务不再适合开展，启动应急预案，各部门各人员各司其职：运用新媒体开通普惠性的信息服务，如数字图书馆数字资源库的免费开放，通过官方微博、微信公众号推送线上展览、讲座;建立科研攻关知识服务交流平台，加强相关专题数字资源的建设，相关规章制度、法律知识的宣传普及，收集、储存与本次疫情相关的文献信息;决策支撑，如为政府、科研人员提供参考咨询，还可与科研单位、药企单位、疾控中心、卫生医疗单位等联合合作，开展科技攻关，为科研服务提供信息支撑和信息服务保障。

（三）善后机制

公共图书馆在启动应急信息服务预案后，还要随时追踪关注服务效果，及时反馈评估，及时调整服务内容和方式，为持续服务提供参考。如每天定时统计数字图书馆的访问量，自建数据库和外购数据库的访问量;统计官方微博的关注量、阅读量、转发量和评论;统计官方微信的关注量、推送文章的阅读量、转发量和读者评论;开通快递到家和手机阅读服务的公共图书馆，还可统计读者的借阅量、阅读喜好、阅读需求等。如重庆图书馆在今年就对数字图书馆的访问人数进行了统计，从1月24日至2月14日，重庆数字图书馆登录人数40678人次，日均登录1849人次。同比2019年同期的11678人次，增长约3.48倍。由于突发公共卫生事件具有传播的广泛性、危害的复杂性和严重性等特点，在较长的一段时期内市民读者的阅读方式和习惯会有所改变。公共图书馆原有各项服务也将面临巨大挑战，如实体馆内的借阅、展览、讲座、培训等读者服务和阅读推广服务的调整，如图书的定期消毒，如设置临时隔离观察室等。加强数字文献资源的采集，数字资源库的建立，实现文献信息资源共建共享等。

公共图书馆在突发公共卫生事件发生时，在较为完备的应急信息服务机制指导下从容地、有条不紊地开展服务，将危机事件带来的影响缩减到最小，以图书馆人专业的业务技能，崇高的政治觉悟和热忱的工作态度，积极思变，掌握和运用新技术，深化服务，为公众提供优质的公共文化服务，充分发挥公共图书馆的社会职能。

注释：

①国务院第376号令[S].突发公共卫生事件应急条例.2003-5-12.

②文献英.论突发公共卫生事件的危机管理[D].四川：四川大学2007.

③公共图书馆法[EB/OL]https：//baike.so.com/doc/25597498-26645310.html

④张智雄.重大公共安全突发事件下对专业图书馆应急服务组织的几点认识[J].图书馆杂志，2020（3）：11-12.

作者简介：伍力（1981-），女，重庆图书馆，硕士研究生，馆员，研究方向：读者服务、阅读推广、古籍保护。