重大公共卫生事件下高校开展线上管理与应急响应联动机制探析

文/宋亚 向科衡

知易行难，大事难事看担当。重大公共卫生事件面前的生死抉择、价值考量、利弊权衡，无不考验着高校师生的世界观、人生观、价值观。正如习近平总书记所说：“防控就是责任”，采取严密措施积极防控重大公共卫生事件，努力做到守土有责、守土尽责、守土负责。各大高校坚守严守严控的第一线，积极响应“停课不停教、停课不停学”的号召，开展在线教学组织与管理工作。但在此过程中暴露出高校线上管理中还存在短板以及应急响应能力欠缺，因此要加强高校线上管理与应急联动机制探究，推动高校治理体系与治理能力现代化的实现。

一、公共卫生事件下线上管理与应急响应能力问题探究

高校作为一个高密度人群的场所，在防控工作中已覆盖重要的三个环节：行踪和健康上报监测、公共卫生知识普及、联防联控。浙江省各个高校均针对生源和各自现实情况推出以学生、家长、辅导员、学校四个防控主题构成的多维防控流程，在一定程度上对重灾区和非重灾区的学生的行踪和健康情况进行了较为完善的摸排，并通过班主任、辅导员、学生干部网格化管理管理对学生的思想和行为上做了一定的引导，尤其是在防骗上有了一定的防范成效。然而，在看似标准化态势中出现了一些高校因线上管理的缺位和应急响应能力的缺失导致了以下突出问题。

（一）线上管理制度不完善

高校学生管理，无论是计划和任务的确定，还是内容和形式的选择，都源于对管理对象即学生的认识和把握，源于对学生发展过程中各种矛盾的深刻洞察[1]。因此高校进行的全员线上管理、居家学习学生的群体心理特征、网络社会的“舆情舆论战”这是都是高校管理制度面临的新课题。高校目前的各种管理制度基本是基于线下正常教学活动的情况下制定的，对于重大公共卫事件下的线上管理，很多制度都无法实施。同时，在线上管理的过程中出现的问题，往往无据可依。因此，在此期间的实时监控学生信息、加强学生公共安全知识教育教育、线上心理辅导、网络舆情监控等都出现了很多新问题。例如在每日填报过程中，总有部分学生不及时填报、错报、漏报，这就为高校的管理工作造成不便，针对这样的学生，学生手册并没有相关的管理制度可依据。

（二）线上管理队伍不专业

重大公共卫生事件状况瞬息万变，因此学生线上管理需要一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的管理队伍相互协调配合，队伍成员要考虑男女比例、年纪、专长、职位以及教育背景的整体效应。但目前我国高校的行政管理普遍存在着行政管理“机关化”倾向明显、管理人员不专业、行政管理不受重视以及行政管理服务意识不强[2]。这些问题在重大公共卫生事件下期间凸显的更为严重，很多高校管理人员并非专业的教育学、心理学以及管理学等相关专业背景，也没有经过专业的理论与实践培训，面对突发问题，缺乏正确的认识，往往会不知所措，有可能造成扩大危害的影响。同时在线上管理中，出现各个部门缺少沟通、信息传达不到位、很多工作重复做的现象。另外，部分管理人员事业心和责任心不强，本着“学生不出事”的原则，能推就推，能拖就拖，不仅不利于开展工作，也会给学生造成不良的影响。例如，由于管理者没有做好公共卫生知识的教育、网络舆论的监督、心理问题的辅导等相关的服务工作，造成学生违规返校以及传播转发未经证实的自媒体谣言，造成群体情绪的焦虑。

（三）线上管理体系不健全

马克思指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥、以协调个人的活动，并执行生产总体的运动——不同于这一总体的独立器官的运动——所产生的各种一般职能。”[3]由此可以看出，学生管理需要建立一个行之有效的管理体系，确保做好学生的教育、指导、管理以及服务工作。学生管理工作是一个有机整体，具有系统性和连续性，因此高校要求开展大学生线上管理要有系统性和连续性。重大公共卫生防控期间的线上管理，尤其是日常管理工作，要涉及大量学生基础数据的采集、分析与共享，线上管理队伍之间的配合尤为重要。但目前的线上管理存在权限不明、管理交叉或者管理缺位，相关部门沟通协作少，推诿逃避多，很难解决实际问题。同时，线上管理缺少监督评价体制，目前的线上管理监督基本是事后监督，很难在管理中进行实时监督。重大公共卫生事件期间的线上管理，学生日常管理处于主体地位，所有工作围绕学生展开，因此处于基层的辅导员承担了大量繁琐的事务性工作，工作强度大、收入低、缺乏身份认同，但没有配套的激励或者奖励机制。

二、重大公共卫生事件下线上管理与应急响应机制构建

习总书记指出：“要针对这次新冠肺炎应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。”[4]因此，根据生命周期管理体系和应急响应能力培养的视角构建出高校开展线上管理与应急响应联动机制对策指定[5]。

（一）制度——基于生命周期视角下的高校线上管理制度完善

高校学生管理制度是用来规范学生行为的准则，其完善过程是一个动态执行过程[6]。因此，结合国内外现有的生命周期理论，并参考信息生命周期模型将线上管理制度的完善分为五个阶段[7]，分别是线上管理获取阶段、组织阶段、储存阶段、执行阶段、更新阶段，每个阶段涉及到诸多环节。线上管理制度由公共卫生管理的相关方面而制定，存在较多层面的获得方式，利用线上的理论知识构建和全面关联案例的分析来完善高校管理制度。同时，应该与其他高校联合，借鉴相互的大学生在线管理系统，共同完善属于本高校特色的系统构成。然后用输入的模拟案例，落实资源库系统中的制度，进行有效评估、反馈和检验。最后通过一系列的迁移、数据优化和结构完善，开发出合理、合法、可继承、具有时效性的在线管理系统。

（二）队伍——应急响应能力的理念培养和精准施策能力提升

应急响应能力的广义定论是指在突发和其他公共卫生事件中，主动生成一种防御和预防能力，在意识和行动上主动抵御风险，为响应政策号召而激发的能力，高校线上管理队伍应急响应能力应从以下四个层面进行培养与提升：一是理念层面的培养，毛泽东说：“思想是主观的东西，做或行动是主观见之于客观的东西，都是人类特殊的能动性。”[8]因此，网络的管理需要以先进理念为指导，含括思想政治教育的渗透以及课程教育和专题教育，具有统一化的传输应急机制，与此同时形成相应风险预判的理念；二是不同方面资源的整合，不同的部门单位、院系和不同层级的从属关系中进行卫生应急信息的资源整合和共享；三是治理团队的能力提升，权责要统一，对接要协调，应急管理流程的重构和行为模式的转变等；四是精准施策、按突发周期、季节等进行实事预演。围绕发生的公共卫生事件进行特点总结和预演策划，以提高线上管理队伍应急突发状况的反应和心理预期能力。遇到公共卫生事件及时防御和防范，与线上应急管理队伍共同配合、快速处置、法规适用[9]。

（三）体系——开展线上管理与应急响应能力的联动机制构建

当前，从各个方面来说在线管理与应急响应能力的联动和机制构建，都没有较好的系统输出，两者之间的关联性仍需要高效的理论实证研究，这就需要在完善原有高校线下管理制度的基础上，结合应急响应能力的标准和要求，实现高校线上管理与应急响应转化的相容机制构建，构建一套科学评价高校线上管理普及与渗透效能的框架体系和应急响应能力预演的顶层设计方案，促进两者良性耦合的联动机制构建。通过评价目标、过程实施、手段攻略和结果的兼容性，构建高校应急响应能力的线下管理“转型”，并形成兼容评价机制。高校可以从长远的格局为出发点，建构一个专门考量风险强化、队伍强化、训练强化和考评强化的管理系统。