新时代党建引领社区治理研究<br/>——基于杭州市临安区的调研分析

新时代党建引领社区治理研究
——基于杭州市临安区的调研分析

2020-11-22陶初阳杭州市临安区互联网信息服务管理中心

长江丛刊 2020年28期

■陶初阳/杭州市临安区互联网信息服务管理中心

一、新时代社区党建引领社区治理的临安探索实践

(1)注重提升自治能力，推进社区组织体系向小区延伸。坚持社会综合治理关口下移，坚持目光向下、俯身一线，为群众办好实事。一是加快社区党组织建设。坚持发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，建立完善“属地—社区—小区(业委会)”三级党组织体系，让党的创新理论传播和工作队伍向一线延伸扎根。目前，主城区(锦城、锦北、锦南、玲珑、青山)共成立了107个小区业委会，已建立党支部的有83个，76个物业公司中有19个建立党支部；二是探索社区“党建+自治+N”治理方式创新。“党建+自治”是指党建引领下的社区居民自治，“N”是指居民参与自治的路径，包括社区议事协商会、社区社会组织、小区物业、社区网格等载体，探索通过各类载体的多方联动，拓宽社区居民自治的新路径，形成党建引领，居委会落实，社区社会组织、业委会等主体多方联动，居民广泛参与的社区治理新格局；三是探索“临里红管家”党建联盟下社区“双循环”治理模式创新。优化城市社区组织体系建设，街道党工委牵头，社区党组织具体实施，以小区为单位全面建立社区居委会、业主委员会、物业公司、辖区共建单位、社会组织等共同组成的“临里红管家”党建联盟，形成小区外围治理的开放“大循环”，促进以社区、小区物业公司、业主委员会三方形成的闭合“小循环”良性发展。

(2)注重凝聚共治合力，推动社会治理重心向社区下移，组织发动各部门单位党员干部向社区汇聚，参与基层社区工作，增强服务社会意识。一是建立健全在职党员进社区工作机制。全区76家机关单全部落实对接联系社区，在推进“六稳”“六保”工作中、为社区争取资源项目等方面都发挥了重要作用；二是推动在职党员进社区。从2019年3月起，临安区将每个月10日定为临安区“城市党建日”。这一天，全区机关企事业单位会按照“居民点单、社区下单、单位接单”的模式，安排党员干部到社区服务，共同商议解决难点痛点问题，认领“微心愿”，打造党员志愿服务品牌。截至2020年5月，已有3万余人次在职党员向社区报到，并认领“微心愿”；三是鼓励基层服务力量进小区。社区100%开展社区居民服务工作，社工同时也是“全科网格员”，按照小区规模、户数等划分网格，社工经常性开展上门服务。

(3)注重强化工作保障，推动优势资源向社区下沉。2020年基层各界发挥了重要作用，体现了党和政府“人民至上”的鲜明态度和导向，要认真总结社区战疫经验，坚持问题导向，围绕群众所呼、群众所盼、群众所需，推动人员、资金、项目、平台等资源要素向社区下沉。一是强化阵地建设。整合各项便民服务功能，建成15个社区文化家园，开工建设青龙社区邻里中心、长路畈社区邻里中心、西墅社区邻里中心和蒋杨社区邻里中心。高标准新建全区党建服务中心1个，完成38个社区一级(包含青山湖科技城2个)党群服务中心的提档升级，18个镇街、科技城做到党群服务中心建设全覆盖；二是规范社区服务队伍的管理。2012-2017年，在社区书记当中提拔3位同志担任市(区)管副职领导干部。2018年面向社区书记、社区专职人员定向招录事业编制人员，2019出台《优秀社区党组织书记纳入专项周转事业编制管理实施细则》的通知，并建立了社区专职工作人员“三岗十八级”岗位等级序列和薪酬体系，使社区专职工作人员晋升有通道，待遇有保障，干事有舞台。制定印发《临安区关于进一步深化专职社区工作者队伍建设的实施意见》，严把社区工作人员“入口关”，实行工作人员“逢进必考”、组织负责人公开竞聘。通过制度规范、队伍建设、治理创新、服务提升等方式，涌现出一批社区治理创新的靓品牌和好经验。开展首届“最美社工”和“最美社区热心人”评选，举办首届“社工节”，既推动广大市民对社区工作了解，同时增强社区工作者归属感和荣誉感；四是强化工作经费保障水平。由区委组织部、财政局、民政局联合下发《关于进一步加强社区工作经费保障的若干意见》，坚持财政保障为主、“费随事转”，拓宽社区增收渠道。临安财政按每年20万元标准，足额落实36个社区党组织服务群众专项经费。设置党委的社区，其党建工作经费按每年6万元核拨；设置党总支的社区，期党建工作经费按每年5万元核拨；设置党支部的社区，其党建工作经费按每年4万元核拨，以上经费均由财政负担。

二、临安区党建引领“一社一品”典型案例：临里红管家

锦北街道平山社区东至农林大路、南至武肃街、西至临天路、北至金马村-集贤社区，平山社区区域面积3.29平方公里,居民总户数有居民住户3177户、城市常住人口9046人。平山之名，源于1949年新中国成立，因地势平缓得名。2018年社区优化调整，由林水社区更名为平山社区。

平山社区突出党建引领，充分发挥“临里红管家”党建联盟的作用，贴心服务群众，推动社区治理，有效增强了居民群众的满意度和幸福感。

积极探索，选优配强业委会。平山社区吴越人家“临里红管家”党建联盟重点关注这个堵点，发挥中医寻根问底的精神，开展把脉问诊，舒经活络，为小区选优配强业委会。选前，通过广泛宣传、推荐引导，挖掘了一批综合素质高的党员报名参选，吴越人家新一届业委会成员中党员比例达85.7%。选中，加强监督指导和联审推荐，促使换届选举更加公平、公正，小区业委会换届选举投票率、得票率均达80%以上。选后，组织全体业委会参加了街道的专题培训会，增强了业委会全体成员的业务知识、责任意识、规矩意识、担当意识和履职能力。

主动介入，激活小区自治动能。平山社区党总支以吴越人家小区为重点，主动提前介入业委会工作，激活了小区依法自治的动能。一是联盟献策，委员表态。在新当选业委会委员与党建联盟成员见面会上，社区分析小区存在问题，联盟成员积极献策，业委会成员诚恳表态。二是组织推荐，合理分工。社区党总支首次以组织推荐的方式通过了业主委员会主任、副主任建议人选，既合理分工，又凝聚共识。三是整合资源，立行立改。业委会依法设立以后，社区党组织通过有效整合多方资源，协同业委会开展了小区巡查、上门征求意见建议，梳理汇总日常管理问题30余个，目前均已完成整改。特别是在部门联动之下吴越人家南、北区破损砖道完成了柏油浇筑、绿化补种、更换楼道灯80盏、更换灭火器120个，业主反响热烈。四是广泛建言，形成共识。通过发放倡议书、公示展板专题宣传、设立固定建言箱、确定每月建言接待日、明确专职联络人等形式，不断形成小区业主“共住共治共享”美丽小区的共识。