四川省绵阳市乡镇文化站体育公共服务发展现状研究*

黄刚强 李彩平

四川省绵阳市乡镇文化站体育公共服务发展现状研究*

黄刚强 李彩平

（西南科技大学体育学科部，四川 绵阳 621010）

以四川省绵阳市乡镇文化站为研究对象，对其提供的体育公共服务现状进行研究，结果显示：几乎所有乡镇均建立了乡镇文化站开展体育服务工作。绵阳市文化站的体育设施主要类型为表现一般健身器材、篮球场和室内健身房，提供的体育公共服务产品为民众的基本健身、舞蹈训练和气排球训练，工作人员一般为1-2人。目前存在着体育设施不能够完全发挥作用、专职体育指导员缺乏及活动形式单一的问题。

乡镇文化站； 体育公共服务；体育设施

随着我国经济和社会的发展，人民群众的生活水平不断提高，人民群众对体育健身的需求也越来越多，我国顺应民众需要逐步推出了许多政策措施以满足人民群众的体育需求。为进一步推动体育公共服务的均衡化，自2006年开始我国在乡镇逐步建立了乡镇文化站以加强乡镇的体育建设，为乡镇民众提供更多的体育服务产品。本研究以我国唯一的科技城四川省绵阳市的乡镇文化站为研究对象，对其体育公共服务发展现状进行研究，以期能够为乡镇文化站更好的发展提供理论支持。

1 乡镇文化站发展历程及相关概念分析

我国乡镇文化站的建设始于2006年中央1号文件《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的提出，中共中央在文件中明确提出要繁荣农村文化事业，要求各级财政加大对农村文化发展的投入力度，推动实施农民体育健身工程，并且对农村的文体活动形式也做了要求。为进一步推动乡镇文化站建设，国务委员陈至立在2007年9月27日召开的全国乡镇综合文化站建设工作电视电话会议上强调，有关部门和各级政府要力争经过几年的努力，把乡镇综合文化站建设成为农村思想道德教育的重要阵地、农村群众精神文化生活的重要场所和传播科学文化知识的重要课堂。十一五期间中央财政已安排40亿元专项资金，用于支持各地新建和扩建26700个农村、乡镇综合文化站。2009年中国文化部下发了第48号文件《乡镇综合文化站管理办法》，从规划和建设、职能与服务、人员和经费以及检查和考核等方面作出了更为详细的规定。到2010年我国已基本实现乡乡有综合文化站的目标。

2015年由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》第3号文件进一步促进了乡镇文化站的发展。乡镇文化站是政府为乡镇民众提供体育公共服务产品的重要媒介，体育公共服务则是指政府为公众所提供的体育公共产品和服务。体育公共服务体系具有着公平性、普适性、公益性、多样性以及便利性的特点。公平性主要体现在每一位社会大众都能享受公共体育服务的权利，不分民族和年龄阶段；普适性主要是指政府所提供的产品民众具有可接受性；公益性主要是指政府所提供的公共体育服务产品是公益性的，也就是无偿提供的；多样性是指政府为民众所提供的公共体育服务产品应当具有多样性以满足不同民众的需求；便利性是指政府所提供的体育运动场所使民众能够较为便利的到达。学者肖林鹏提出我国体育公共服务可包括九个部分，分别是体育绩效评价、体育监督反馈、体育政策法规则、体育资金、体育指导、体育信息、体育场馆设施、体育组织环节以及体育活动[1]。乡镇文化站是政府为村镇民众提供体育产品和服务重要载体，乡镇文化站的主要职责是为当地民众提供文化服务、指导基层文化工作、举办各种体育健身活动、宣传教育、信息服务以及科普培训等等。

2 四川省绵阳市乡镇文化站体育公共服务发展现状

2.1 绵阳市乡镇文化站体育设施建设情况

近年来绵阳市为进一步完善基层公共文化体育服务体系，根据《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》以及《乡镇综合文化站管理办法》等文件精神和要求，加大财政投入，在各乡镇文化站建设了大量的体育健身设施，当前绵阳市已基本实现了各乡镇综合文体站配置室内文体活动室，室外活动场地也因地制宜建设了一批体育健身器材设施。主要体育设施有棋牌桌、骑马器、坐蹬、漫步机、单杠、太极推手、腰背按摩器、乒乓球桌等，还有部分乡镇文化建设有篮球场和适用于舞蹈训练的场地。尤其值得注意的是，绵阳市不仅在各乡镇文化站建设体育健身设施，每一个村落几乎也都建设了一定数据的体育健身器材设施，目前体育健身设施已基本实现了村村通。

2.2 绵阳市乡镇文化站体育服务开展情况

乡镇文化站的体育服务职能主要体现在增加服务群众健身、组织开展本乡镇体育活动、推进乡镇体育组织建设、培育乡镇体育骨干等。在组织乡镇民众体育活动方面，除了一般体育健身外，绵阳市的乡镇文化站还组织舞蹈训练和气排球训练等。绵阳市安州区桑枣镇文化站站长介绍，近三年桑枣镇组织了65场大型文艺演出、293次舞蹈培训、16次书画摄影展，全部都是依托桑枣镇文化站完成。2016年文化站还建设了舞蹈排练房，已经有来自20多个村和社区的50多名舞蹈爱好者参加了舞蹈训练，他们都是舞蹈健身的积极分子，回到社区以后又带动更多的人参与到了全民健身中来。文化站还聘请了兼职的舞蹈培训老师，目前全镇已有19个村和1个社区建立了业余舞蹈队，成为全镇开展全民健身活动的主力军。

2.3 绵阳市乡镇文化站人员与经费情况

目前绵阳市各乡镇文化站专职人员一般为1-2人，其中站长1人，在所有的乡镇文化站中几乎没有专职社会体育指导员，在体育公共服务产品方面，很多乡镇文化站仅限于提供一定的体育设施，还有部分志愿者对民众进行舞蹈和气排球进行训练。

2.4 绵阳市乡镇文化站体育公共服务存在的问题

通过调查发现，目前绵阳市乡镇文化站一方面存在着体育设施功能不能完全发挥作用的现象，主要表现在较多的文化站体育设施无专人进行管理和维护，存在不规范管理的问题，还有的体育设施并没有完全对乡镇民众开放；二是专职的体育健身指导人员的缺乏，国家规定乡镇文化站的工作人员为1-2人，他们既要负责文化活动的组织与服务，还要负责体育健身工作的开展，显然是没有办法完全做到位，并且他们身兼数职显然无法全身心的投入到体育公共服务中去；三是乡镇体育活动开展较为单一，这主要是受体育设施、活动经费的影响，目前能够开展的体育活动一般仅限于在固定的节假日，并且缺少具有当地特色的体育公共服务产品的提供给民众使用。

3 结论与建议

我国乡镇文化站的建设是随着2006年新农村的建设而逐步展开的，其主要的体育公共服务职责是为组织开展乡镇民众的体育健身、开展健身指导及相关体育领域的服务工作。目前，四川省绵阳市几乎所有乡镇均建立了乡镇文化站开展体育服务工作。绵阳市文化站的体育设施主要类型为一般健身器材、篮球场和室内健身房，提供的体育公共服务产品为民众的基本健身、舞蹈训练和气排球训练，工作人员一般为1-2人。目前存在着体育设施不能够完全发挥作用、专职体育指导员缺乏及活动形式单一的问题。建议下一步要加大人员和财政投入，进一步丰富体育公共服务产品的类型，更好地满足人民群众的体育健身需要。

[1]肖林鹏.公共体育服务概念及其理论分析[J].天津体育学院学报,2007,22(2):17-20.

On the Status Quo of Sports Public Service Development of Township Cultural Stations in Mianyang City, Sichuan Province

HUANG Gangqiang, etal.

(Southwestern University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan, China)

*基金項目：四川省体育产业与公共服务中心。

黄刚强（1979—），硕士，副教授，研究方向：社会体育。