欠发达地区乡镇（街）文化站现状与亟待解决问题

朱小珠

党的十九大提出“文化自信”，这是对文化工作的重视和提升，也是对文化工作的期望和要求。文化自信，是一个国家、一个民族、一个政党对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念。“十二五”期间，党中央、国务院对文化工作制定了一系列的优惠政策，实施了电影放映1231工程，文化馆、图书馆、博物馆以及乡镇（街）文化站全面实施了免费开放，实现了乡镇（街）文化站综合文化楼、农村文化室、农家书屋、农村文化室电子阅览室等全覆盖。但综观乡镇（街）文化站的现状不容乐观，一些问题亟待解決。

一是管理体制不顺。据调查了解，现在大部分乡镇（街）文化站沿用了双重管理、双重使用的模式：既受县（市）文化主管部门管理，又服从乡镇（街）工作安排。上级主管部门下达的任务还来不及完成，乡镇（街）党委政府又安排下乡抓扶贫、抓维稳、抓计生等等。

二是文化站职能不明确。现在大部分乡镇（街）文化站工作不是以文化工作为主，而是以配合乡镇（街）党委政府中心工作为主。由于乡镇（街）抓扶贫、抓维稳、抓计生等工作较为常态化，所以文化站同志也得把精力投入其中，甚至有许多站员还被乡镇（街）安排挂点驻村。这样，文化站工作人员难免出现顾此失彼的现象，导致出现了“耕了人家地荒了自家田”不务正业现象。

三是文化站的设备陈旧及缺乏。虽然“十二五”期间实现了乡镇（街）文化站综合楼全覆盖，也配备了一些电脑等设备。可坏的已坏，损的已损，大部分不能使用。从目前情况看，文化站楼是建起来了，可大部分功能室是空的。室内没一件乐器，没一个可供说唱娱乐的功能室，没一个宣教功能室等。由于设备陈旧、缺乏，严重制约了文化站免费开放工作，群众对此不太满意。

四是文化站人员队伍老化，人员编制少，业务水平低。据了解，某市（县级）有170多万人口，21个镇（街）文化站，全部编制人数为2人。2人管理1个文化站，不说开展什么活动，就连看门口都难以保证。组织送文化下乡，下乡指导文化室、农家书屋建设，开展文物、非遗项目普查等工作从何谈起？由于人员编制少，况且历史的原因，现在岗人员大部分是过去组织照顾安排的。这些人几乎是年龄严重老化，45岁及以上的占大部分，而且大部分缺乏专业技术。所以导致现在岗人员中专业技术人才少，群众所需要的如舞蹈辅导、演奏辅导、电脑辅导等等人才奇缺，无法满足群众所需，很难适应现在工作需要。

以上这几方面的问题是一个普遍存在的问题，这些的问题的存在，严重影响了乡镇（街）文化站在新农村建设中所发挥的作用。因此，如何解决这些问题？是摆在当前乡镇（街）文化站建设中迫切的要求。

一是要理顺管理体制，解决好文化站要以“文”为主的问题。乡镇（街）文化站目前的管理体制大部分县（市）都是双重管理模式，这种管理体制容易出现双重管理变为双重不管的现象，管理容易出现空档。既不利于工作，也不利于管理责任的落实。因此，我个人认为乡镇（街）文化站的管理还是倾向于县（市）文化主管部门管理为宜，只有实行垂直管理，才能有效地解决文化站人员不专职文化工作的现象，有效地解决文化站人员以往“不务正业”的问题，有效地解决文化站人员“管文化、办文化”的问题。

二是要解决好经费投入及管理问题。文化工作本身就是花钱的工作，没有任何创收，是“零”收入。但文化站工作是为基层群众提供文化服务的，而且是无偿服务的。这种服务当然包括下乡指导、送电影下乡、送图书下乡、送活动下乡、送演出下乡等等，这些都需要经费。可现在文化站经费只有中央、省下拨的免费开放补偿经费，而且这些经费很有限，无法保证文化站正常免费开放工作需要，很难满足组织活动开支，很难满足群众日益增长的文化需求。如现在许多村庄广场舞队希望文化站组织广场舞交流或汇演，但文化站没有经费满足。况且从目前情况看，文化站免费开放补偿经费要么由县（市）文化主管部门统筹管理、审批，要么由乡镇（街）管理。两者管理文化站都没有自主权，而且经费难以保证使用。

三是要解决好设备增添和更新问题。据了解，某市（县级）有21个镇（街）文化站，没有一个文化站有一件乐器，哪怕是一把笛子都没有，哪像是一个基层文化单位？！乡镇（街）文化站是最基层的文化单位，服务的对象也是最基层的群众，而基层群众最渴望的文化娱乐，不要说享受到高雅的演唱会，就连普普通通的吹拉弹唱都享受不了，群众从哪去找娱乐？因此，文化站的设备增添和更新问题是值得高度重视的问题。除中央、省补贴资金外，市县镇三级也必须补偿一定资金，这既符合中央有关政策要求，也是文化站实际工作的需要。促使文化站每年增添一些乐器，更新一些电脑等设备，让更多的群众来到文化站自弹自唱，自娱自乐，不断满足群众的文化需要。同时，还要组织一些文体活动，较大活动一年要组织一至两次，小活动要常态化。不断发挥文化站的职能作用，努力提高文化站的影响力和凝聚力，把广大基层群众召集到文化站中来。

乡镇（街）文化站作为党和政府文化工作的最前沿阵地，是常年直接为最基层的群众提供文化服务的，是更好地保障人民群众基本文化权益的直接工作站。因此，不断加强乡镇（街）文化站建设不仅是中央的要求，更重要的是基层群众最迫切的期望。我们文化站工作者，要时刻牢记使命，敢于担当，以高度的政治责任感，以迎难而上的使命感，创造性地开展基层文化服务工作，为不断满足基层群众的文化需求发挥积极的作用。