新时期下消防执法规范化建设思考与探索

摘 要 近些年伴随着信息技术的推广应用，违法案件呈现出技术化趋势，而我国法律健全速度却有待提高，这使得消防救援机构在开展监督执法工作时遇到较多复杂因素，进而增加了工作难度和执法挑战。新时期背景下，如何提高消防执法工作效率成为相关机构及部门重要研究问题之一，这就需要加快执法规范化建设进程。本文从了解消防执法规范化建设的意义入手，结合当前存在的问题来探讨具体解决对策，致力于最大程度保障其建设进程并提高消防执法工作效率。

关键词 新时期 消防执法 规范化建设

作者简介：毛福元，青海省西宁市消防救援支队城西区消防救援大队，助理工程师，研究方向：消防执法法治建设和规范化建设。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.063

新时期环境给我国消防工作提出了更高要求，相关部门要积极推进规范化建设工作，以此来创设良好消防安全环境。在开展规范化建设工作中，会有一些不良现象出现，这不仅会损害执法部门的社会公信力和满意度，而且会危及到百姓生活环境的安全性。从这一层面讲，积极开展消防执法规范化建设可以有效减轻各因素的干扰问题，不仅有助于保障消防执法工作有序开展，而且有助于提高整体工作的公正性和独立性，这对于提高相关机构的社会公信度而言具有重要意义。

一、建设意义

我国长期贯彻依法治国理念，消防执法规范化是其重要要素，积极开展规范化建设不仅可以提高《消防法》的应用效果，而且有助于更好地落实依法治国理念及措施。近些年我国在发展经济的同时开展了一系列现代化建设工作，在法律法规体系方面做了补充完善，在消防执法方面制定并落实了相关调查规定和检查规定，这些法律法规的出台为加快完善消费法律体系提供了动力，同时为法治建设奠定了基础。在这一背景下，消防机构需要规范执法，严格落实监督管理工作，以此来实现依法监督和依法治火。[1]

二、存在的问题

（一）法规体系不健全

当前我国在消防救援机构执法方面尚未建立出完善的法规体系，而传统的管理机制中存在较多缺陷问题，这导致消防执法工作效率大打折扣。在立法方面，消防机构缺乏协调性和统一性，再加上立法监督与执法监督力度不高，这些都增加了后续工作的开展效果。结合我国现行消防法来看，其中明显存在法规重叠现象，而这些法规在落实过程中难免会涉及多方权益，进而增加了执法监管工作的难度，久而久之导致整体监管效率低下。

（二）监督机制不健全

近些年，我国消防机构就监督执法工作采取了一系列措施，目的在于提高執法规范性，例如利用新兴技术升级监督管理系统，同时结合当前消防特征来完善监督管理规范并落实监督执法成效考核工作，这些措施的综合应用对于提高监督执法规范性而言具有重要意义。虽然我国推行了一些改革措施，但在监管机制方面仍存在欠缺，受考核制度不完善、考核方式不规范及考核标准不健全等问题影响，监督执法成效考核结果存在失真现象，这意味着当前考核结果并不能全面呈现执法监督问题，进而影响到消防监督执法工作的改革进程和优化效果。[2]

（三）内外部环境带来的影响

相较于其他执法部门，消防救援机构面临较大内外部压力，这同样是影响其工作效率的重要要素。部分消防执法监管人员受特殊要素影响而无法顺利开展工作，甚至表现出不敢执法或不愿执法的情况，这大大增加了监督执法工作的推进进程。在具体的工作方面，消防执法很容易受政府、人情及指标等因素影响，这不仅会影响到消防执法工作的独立性，而且会导致其公正性大打折扣，进而危及到消防执法监管部门的社会公信度和服务满意度。与此同时，受这些因素影响，消防人员在开展工作时也面临较大阻力，严重时会出现无法顺利完成特定任务的情况。

三、新形势下消防执法规范化建设的途径

为了进一步提高我国消防监督水平，相关机构要加快推进监督执法改革进程，全面优化消防环境的监督方法。就消防监督执法工作的现状来看，当前明显存在机制不完善和体系不健全等问题，这导致其在工作中出现了较多弊病问题。作为消防救援机构，其首先需要提高内外部配合效率，在此基础上积极优化整体环境，结合实际情况来制定改进对策。

（一）完善执法体系

1.加快消防法律法规建设

针对当前存在的执法体系不健全问题，相关部门要结合自身情况来积极完善法律法规体系，同时要提高对消防立法工作的预测水平，结合现行法律法规在使用过程中出现的问题来进行优化调整，必要时可以考虑修改或废除部分法律法规，同时要全面分析这些法律法规对社会发展造成的影响，立足《消防法》这一核心来补充完善法规内容，以此来提高法规的系统性、结构的完善性和条例的协调性，这些对于提高消防监督效率并推进规范化建设而言具有重要意义。[3]

2.加强管控“红头文件”

“红头文件”作为直接影响消防执法工作的重要文件，目前存在缺乏管控的情况，这势必会影响到消防执法工作的公正性。为了避免出现由于滥用这一文件而导致的违法违规现象，相关部门要快速建立出符合基本情况的管控措施，一方面需要提高对“红头文件”的管控力度，严格审查文件内容，当发现其存在违法问题时要严令修改，以此来充分保障人民群众合法权益;另一方面需要提高文件在运行阶段的透明程度，充分发挥群众监督和舆论监督作用来提高监管力度，这对于减少并遏制违法行为而言具有重要意义。

（二）加快法制队伍建设

在具体的工作中，消防救援机构要着重考核执法人员的专业化水平和正规化程度，尽可能为部分具备较高业务能力和端正职业观念的执法人员提供晋升机会，将其选拔至法制员岗位来更好地发挥人才效用。与此同时，消防救援机构还需要制定出完善可行的法制员管理规范，在其中标明工作职责、工作程序及权利义务范畴等内容，其有助于更好地发挥法制员的组织协调作用，以此来保障各项监督职能得以在一线行政执法中发挥出来。

在培养执法人员时，首先需要投入大量的时间和资源来其执法业务能力和工作责任意识，这对于优化执法队伍并提高执法水平而言具有一定影响。为了更好地提高执法人员培养质量，相关部门要不断优化执法队伍，同时要最大程度避免人才流失现象，以此来加快建立出稳定高效的执法队伍。与此同时，相关部门还需要结合人才选任情况来优化选人用人机制，以此来扩宽人才招纳范围，而这一过程对公平性、公正性和公开性具有较高要求，招纳真正有才能的人进入执法队伍是执法部门的“财富”，同时也是百姓的福音。

（三）建立完善监督管理机制

1.重要性

对于权力而言，如果缺乏有效制约，则很可能导致出现权力专制和权力滥用局面，进而影响到社会公平性。为了避免出现这一现象，相关部门要提高对监督管理机制的重视程度，在具体工作方面需要从两个方面入手。一是消防救援机构要加快完善内部监督机制，充分发挥内部法制、纪委及审计等部门作用来开展监督管理工作，严格要求执法人员按法律法规办事，同时要及时纠正执法过程中出现的错误问题。二是地方人大及其常委会要进一步强化对地方权力机关的监督力度，严格审查规范性文件的内容和实施进程，同时要提高执法检查及监督工作的目的性，重点关注司法机关在重大违法案件方面的审判工作，以此来最大程度维护法律公正性和群主权益。

2.加大责任追究

当前部分执法人员在工作中蔑视规章制度，这不仅会影响到制度约束力，而且会增大违法行为的后果。针对这一问题，消防救援机构要加大责任追究力度，严格审查执法工作中存在的问题，在此基础上查清承办人、审核人及审批人并追究对应责任，以此来提高制度在执法人员心中的分量。

四、推动消防工作社会化进程

虽然说从整体的角度来分析，可以发现我国的消防安全工作在未来的很长的一段时间内，发展的方向将会集中于社会化的角度，通过一系列的措施，也能够使得我国消防领域的执法警力得到丰富。在消防安全部门开展执法的规范化建设的整个过程当中，应该使得消防工作的社会化格局进一步得到优化，及时的进行构建，這一格局还需要形成一个“单位全面负责，部门依法进行监督和管理，以及公民积极参与”的有效形式，使得社会的消防安全管理得到创新发展。

（一）从政府的角度进行创新

消防安全执法的创新还可以从政府的角度来开展，这样还可以使得各个消防安全委员会的责任完全发挥出来，更加充分的实现不同的消防安全目标，促使协调监督联动以及统筹绩效考核建设的主要目的可以完成，同时还需要加大消防执法规范化建设的有关职能，进一步加大管理的力度，在社会的公共场所，对于火灾的预防力度也要有所提高。消防救援机构执法的过程当中，首先需要开展的就是对于火灾事故的预防性工作，同时还要进一步的加大对于人民生命财产的安全保护力度。因此，在进行执法的过程当中，消防的监督检查应该更加的重视，从实际的情况出发，对于可能造成火灾隐患的行为还有一些现象按照相关的规章制度，勒令整改，监督的力度也需要持续性的加大，保障最终进行整改的效果。最重要的还有提高人民群众的安全意识以及预防火灾的责任感。

（二）拓宽宣传范围

消防监督执法在开展的过程当中，坚决不能够缺少宣传工作，全方位的宣传工作有利于消防工作的开展，进行消防的宣传应该覆盖每一个流程规范化的开展。为了进一步改善现阶段消防宣传工作的现状，负责消防宣传的一些相关工作人员应该对于整体的监控舆论导向进行整改，把握一定话语权的前提下，有效的拓宽对于正面宣传的覆盖范围，因地制宜的开展消防宣传，只有这样才能够从源头入手。对于整体的监管力度，还需要全面地开展强化。从法律法规的建设角度还可以看出消防安全部门还需要组建一支具有更高水平的执法监管队伍，针对这些工作人员进行全方位的培训，运用专门的培训措施，构建正规专门的执法监管人员队伍。

五、结语

进一步加强执法的规范化建设，是促使全面依法治国基本方略得到落实的一个重要途径，也是促进我国和谐发展的根本需求。消防救援机构已经是我国执法部门一个重要组成部分，因此，在后续的工作当中，还要更加积极的寻找研究一些执法规范化建设当中存在的问题，采取更加有效的措施，对这些问题进行改善，有效的提高消防监督执法规范化的水平。

参考文献：

[1] 周建国.加强消防监督执法规范化建设的对策与现实意义[J].消防技术与产品信息，2013（9）：83-86.

[2] 于海宁.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].法制与社会，2016（9）：206，215.

[3] 魏星宇.浅析当前消防执法规范化建设中存在的几个问题[J].法制与社会：旬刊，2012（2）：169.