PPP项目全生命周期管理与咨询研究

牛永硕

【摘要】当前，PPP模式不仅在我国基础设施建设中发展前景良好，同时在很多国家得到了广泛应用。相比传统的工程项目建设模式，PPP项目具有风险因素复杂和风险较大的特征，因此，PPP项目的成功会在很大程度上受动态项目管理的有效性影响。对项目管理来说，尤其是动态项目风险管理，应贯穿于PPP项目的全生命周期，而只有实现全生命周期的动态风险管理，才能使PPP模式在我国基础设施建设领域中成功利用。

【关键词】PPP项目;全生命周期;动态项目管理

PPP项目不但可以有效地利用市场效率的优势，而且可以在组织参与的情况下，为项目的顺利运行获得不同的保障，说明了这已经成为当前公共基础设施建设的普遍模式。而且，为了能够更好地发挥出PPP项目的优势，需要树立全生命周期管理理念，对各个工作环节实现监督、管理和控制，方能保障PPP项目在规定期限内进行优质建设及顺利交付。

1、PPP项目全生命周期管理的价值所在

1.1实现了风险的识别和预控

基于全生命周期项目管理，既能有效深入PPP项目中的各个环节，也能从细节上采取严格的管理措施，即使在项目各施工阶段有着一定隐患和问题，也能及时发现并督促有关负责人，及时采取整改措施，从而有效地处理好风险。这样通过避免风险影响与损失扩大化，不仅减少了风险造成的额外损失，并且有助于节约项目建设成本及加强资金利用率，同时在确保项目承建方经济效益时，还有效降低了政府的财政压力。例如，通过时刻关注各类材料的市场价格变化提前采取对策，这样才能有效地防止因材料价格上涨，而使得PPP项目出现预算不足等问题。

1.2有利于维护PPP项目质量

基础设施PPP项目相较于普通项目不同，PPP项目不仅与政府形象有关，而且对公众利益起着决定性作用。因此，在PPP项目建设中，评价其质量的标准有很多种，如各种使用功能是否正常运行，费用是否在预算范围内，能否在合同规定的期限内交付等。通过实施全生命周期项目管理，既能有效协调人力、财力、技术等资源，又能为PPP项目高效优质建设提供有效保障。

2、对PPP项目的全生命周期动态管理的分析

2.1项目准备阶段

在PPP项目初始时，主要有两种风险，即项目决策和项目立项风险，此外，在项目的开始阶段要应对风险来识别，通过潜在的风险识别能把风险因素做出较好的排序，这样就可以把资源进行合理安排，把风险应对计划做好。同时，基于风险识别，要做好项目风险在公共部门与私营部门两者之间的初步分配，也有必要把PPP项目全生命周期动态的风险管理做好，这些对构建完善的项目风险管理计划有着重要的作用。在计划项目风险管理时，要以PPP项目生命周期的高度为视角，通过规划设计对已进行的项目进行风险管理，组织和开展对项目风险的识别、度量、分配、应对，在选取适合项目的风险管理方针政策与技术方法的同时，还需要做好项目团队成员的管理职责和行动方案以及方式的计划安排。例如，项目风险在公私两部门之间的相关分配，协议中可预先设定一个相互可接受的调整条款，从而减少后期阶段中的争议，平衡双方的权利和义务，进而保证项目可以顺利进行。

2.2招投标以及融资阶段

在投标阶段内存在的风险主要有三个方面：首先，谈判失败;其次，投资者的选择不科学;最后，投标后未中标。同样，在融资阶段内常见的风险有三种，即资本欠缺、破产、利率变化。然而在前期准备阶段，完成对风险的初步分配后，公私部门将会以风险分配为主要要素，并利用协商的办法来确定可以有效控制风险的原则，以确保PPP项目建设各方，在对风险分配时都可以实现合理、最优的风险分配水平。

2.3项目实施阶段

在基础设施PPP项目成功投入建设后，应该由设计公司来负责进行指导和纠偏。特别是对建设周期很长的那些大型基础设施项目，因为环境变化和市场变化，很可能会直接影响到既定的设计方案，从而使得其实用性降低。基于此种情况下，建设单位必须与设计公司进行进一步协调，并且由设计公司针对具体的情况来对方案进行重新调整，从而帮助PPP项目的顺利实施。而只有经过设计方与施工方的沟通，才可以保证建设单位充分理解设计意图，同时这亦是加强PPP项目质量的关键措施。

3、全过程工程咨询的发展的有效策略

3.1借助外部驱动力，加快企业全过程工程咨询服务的发展

对于以往进行碎片化以及阶段性的工程咨询企业而言，要为施工企业提供全过程工程咨询服务，应积极配合国家的“三试”工作，借助国家扶持与业务支持等，进一步扩大企业业务范围，将企业发展方向定位在全过程工程咨询发展中，加强对全过程工程咨询服务标准体系建设的探索。企业应加强对全过程工程咨询业务的宣传，以国家政策以及行业协会等，多元化在网络、社区、企业内等中进行宣传，提升社会、企业员工对全过程工程咨询的认可。然后，还要加强资源集成能力的培养，企业要从业主对项目全过程集成优质化服务的需求入手，专项提升自身的能力，以逐步促使企业具备专业优质服务能力，满足业主对项目全生命周期的咨询服务需求。全过程工程咨询服務，应帮助业主规避各项风险，是项目投资价值的最大化。

3.2依据“三放”要求，支持全过程工程咨询的发展

“三放”主要是指的放活市场调节机制、放开技术创新活力、放宽资质资格限制，工程咨询类企业要从“三放”入手，优化企业内的人员结构和加强内控管理，促进咨询企业不断地扩展自身咨询业务以及提升品牌。市场调节机制放活，旨在打破以往行业与企业之间的发展壁垒，加快全过程工程咨询服务的市场化发展。工程咨询企业加强与施工类、建造类企业之间的互动，从整个建筑行业的发展角度，营造充分竞争、市场导向的经营环境，明确企业今后的发展道路。技术创新活力的激发，要求企业大力引进BIM技术、大数据技术以及物联网技术等，通过技术创新以解决投资成本，提升企业效益。技术创新的同时，还要提升项目管理效率，在创新中总结，逐步形成全过程工程咨询的项目管理办法、控制节点以及沟通方式等，逐步降低项目管理风险，为全过程工程咨询创造项目价值，切实提升企业的综合服务能力。

3.3在全过程工程咨询服务应用实践过程中，需要考虑培养复合型高素质人才，以适应这一发展趋势

当前，不少企业面临人员业务素质不高的情况，在培养人员方面坚持以内部培训为主、对外引进为辅。针对管理人员建立完善的培训制度和激励机制，通过与高校的配合，输送人员帮助其参加上级主管部门组织的专业培训、研讨会、项目管理学习班等，在企业内部进行必要的上岗前培训、项目咨询管理人员学习、现场施工管理人员培训等工作，推动建筑工程咨询企业内部形成完善的培训教育体系，提高内部人员自身素质及能力。

结语：

综上所述，建筑行业的咨询服务改革，应针对现如今建设模式中的建筑项目设计、施工以及监理等一体化发展要求，突出建筑成本、施工周期以及管理模式之间的内在联系。全过程工程咨询发展，应面向整个建筑产业链设计咨询与管控服务，还需专业性人才、优质的管理模式和长远发展规划理念支持，才能顺利有效地推动以往阶段性工程咨询类企业走向全过程工程咨询发展道路。

参考文献：

[1]乔俊杰，钟炜，尹贻林，王智欣.工程造价咨询企业发展全过程工程咨询的策略研究[J].项目管理技术，2019（7）：59-63.

[2]李黎.从“打铁”到“自身硬”——探讨全过程工程咨询管理未来发展的几个战略性问题[J].安徽建筑，2018（2）：260-263+265.